广西石漠化地区生态治理的公众参与研究 ——基于协商民主的视角

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协商民主是中国特色社会主义民主政治的独特优势,是中国共产党带领广大人民群众经过长期探索而走出的特有路子。党的十八大提出“健全社会主义协商民主制度”,十八届三中全会提出“推进协商民主广泛多层制度化发展”,协商民主从政治领域扩展到社会、经济、文化等多个领域,在推进国家治理能力和治理体系现代化的过程中发挥着越来越重要的作用。在中央战略的指导下,我国协商民主在地方治理中的实践也在不断发展。环境保护与生态治理一直是党和国家高度重视的问题,习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”的理念。生态环境问题是覆盖人群广、影响面广的问题,必须充分发挥多方面力量的作用,才能达到共同治理、共同保护的目的。广西壮族自治区石漠化地区覆盖数十个县区,石漠化造成了水土流失、生态破坏,更造成了当地民众生产生活的困境。近年来,广西全面实施石漠化综合治理工程,取得显著明显成效。据统计,与2011年第二次石漠化监测结果相比,2018年广西石漠化土地净减38.72万公顷,减少率20.2%,净减面积超过1/5,治理成效继续稳居全国第一。在此过程中,广西各级政府强调突出公众参与的积极作用,治理工作逐步由政府为主过渡到多方参与、由群众听从号召过渡到群众主动出思路、由前期治理过渡后期综合保护,以公众参与提升生态治理的效果,将生态治理变成为全社会的共同事业。基于此,本研究讨论广西石漠化地区生态治理中的公众参与问题。研究发现,广西各级政府、社会各界对于石漠化地区生态治理的公众参与基本形成共识,并形成了以技术员、公务员为连接的公众参与信息渠道,探索出了“政府+产业+企业+农户”的公众参与治理模式。但是,仍然存在公众代表性不足、公众参与制度不够完善、参与程序有待规范、信息公开性不足等问题,导致公众对于生态治理的参与深度和广度不足。针对这些问题,从协商民主理论的视角出发,回答广西石漠化地区生态治理研究从公众参与主体、参与制度、参与路径、信息公开等方面提出了改善建议,认为要充分考虑石漠化地区公众的社会构成、公众的受教育程度、公众参与治理的成本投入、保持公众参与的热情等要素,真正把协商民主的一般理论与广西石漠化地区生态治理的特殊性结合起来,形成更有效的生态治理模式。
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