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2008年10月8日我国政府在中央经济工作会议上提出,推进积极的财政政策,实行结构性减税。进入2009年,结构性减税成为财政工作的重点之一和中国税收政策的一大亮点。重复征税也被作为结构性减税调整内容引起关注。显然,重复征税违反税收公平、税收中性和合理负担的原则,不利于税制结构优化调整。2008年1月1日,合并后的新《企业所得税法》部分消除了内资企业重复征税现象,2009年1月1日,我国增值税由生产型转为消费型,成为消除重复征税实现税收结构性调整的经典实践。但这些改革的实施并没有彻底解决重复征税问题,重复征税在我国现阶段一定范围内仍然存在。
本文运用了实证分析、比较分析、要素分析以及文献研究等方法。创新点在于从对文献综述的疑问开始,提出了重复征税的要素分析法,重新解释了重复征税的概念,解决了文献中对重复征税概念的争论,并运用税收要素分析,对重复征税类型进行了科学的划分和归纳,提出了国内重复征税类型,将不合理税制结构造成的重复征税纳入到重复征税领域进行讨论,并据以阐述重复征税产生的根源以及消除方法。正文分为四个部分:
第一章:导论。主要介绍了论文的选题背景、研究意义、相关文献综述及简要评价、研究思路、方法等。
第二章:基于税收要素的重复征税研究。本章提出了重复征税的税收要素分析法,重新阐明了重复征税概念,解决了文献上对于概念的争论,并利用税收要素进行分型研究,揭示重复征税产生的原因和危害。
第三章:国内经济性重复征税研究。本章基于税收要素角度说明了经济性重复征税的概念特征,并介绍了对经济性重复征税认定的两种不同观点。回顾了我国两税合并后,新《企业所得税法》对国内经济性重复征税的消减以及现存的经济性重复征税,通过六种消除方法的比较,提出了针对我国国情的现实选择。
第四章:阶梯式重复征税研究。本章概括了阶梯式重复征税的概念特征以及阶梯式重复征税与增值税的关系,总结了我国增值税的四个发展阶段对于阶梯式重复征税的消减以及现存阶梯式重复征税,并从完善增值税制角度提出了消减阶梯式重复征税的对策。
本文的结论是根据税收要素分析,重复征税可分为A、B、C、D四类。国内重复征税类型具体细化为法律性、国内经济性(包含阶梯式)、税制性以及非规范性四种。重复征税类型并非一成不变,它具有时效性,并与一定时期的税制结构、经济发展水平以及国家结构形式有关。重复征税影响效率与公平,但却不可能被完全消除,缓解的方法只能是一种次优选择,因此,新税种的推出要避免税收要素的重叠。尽量将重复征税消灭在制定政策过程中,而不是政策出台后千方百计地消减。