随着改革开放的不断深入,特别是社会主义市场经济体制的不断完善和发展,包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层组织面临着改革和调整的任务,社区的价值、地位和作用在全面建成小康社会进程中显得十分重要,社区治理的要求非常迫切。中国当前正处于社会发展转型时期,各城市发展水平不同,基层治理的经验、方式和面临的现实问题也各不相同,经过不断的发展与探索,形成了各具特色的社区治理理念和模式。因此引发各地学者开始注重对城乡社区治理中的问题进行研究,其中既有理论层面的深入探讨,也有就某一问题深入城乡社区进行实地调研,整体而言,由于众多学者不断耕耘,该领域近年也取得较多成果。受历史和经济社会发展等多重因素影响,从国内外治理形势来看,中国城市社区治理水平与西方发达国家仍存在有一定差距,毕竟西方发达国家起步早,发展日趋成熟,治理条件和基础较好,治理思维已经养成,公民自治的氛围十分浓厚,公民的自治意愿也比较强烈。但就国内当下城市治理来看,东中西部城市社区治理情况各异,城市内部各区域治理内容和情况也不尽相同,区域内部各街道下辖社区更是存有差别。因此,我们在看到国内城市社区治理中的一些共性问题的同时,不能漠视一些差异性问题。比如:基层政府在社区治理中的角色;基层政府在社区治理中的创新与探索;传统和新型社区的治理方式等等。所以,我们在学习和借鉴西方先进治理理论和社区治理实践经验的基础上,在汲取经验过程中,一要注意消化吸收转化,切不可盲目照抄照搬;二要遵照当前阶段社区的实际情况并且结合我国城市社区的自身特点,研究相关理论和制定有针对性的政策,从而有效地指导以及解决我国城市社区治理中存在的一系列问题。针对上述情况,本文试图在梳理国内外关于治理、城市社区治理理论的基础上,结合实地调研,从城市社区管理体制、公共服务供给和公共事务参与等方面研究城市社区治理存在的问题,并对问题的成因做出简略分析。此外,本文还着眼于社区体制创新,了解其优缺点所在,认识它离治理目标之间的差距,提出解决这些问题的建议和对策,探索符合自身实际的社区治理方式方法,建构与城市社区发展相适应的基层民主治理模式。本文主体共分为五个部分:第一部分主要是对治理理论慨念的厘清和界定;第二部分主要通过参考国内外对城市社区治理的相关文献、重要领导人的讲话、官方文件以及国内一些治理状况较好的社区,确定良好社区治理的参照标准和治理目标;第三部分是对当前上海市基层社区的治理体制机制,治理范围,治理状况,对影响社区治理因素等方面进行综合调查与研究,了解和把握当前城市社区治理现状及问题;第四部分,通过一般的治理要素与相关评价标准来对比评估所调查社区的治理状况,找出其中所存在的重点突出问题及成因,结合这些问题研究改善策略;第五部分,提出完善城市社区治理的建议。