在中国经济发展和改革过程中，中国村级企业的制度不是自发生成的，而是基层政府供给的。为此，本文研究的中心问题是基层政府提供什么样的制度供给才能促进村级企业的发展。不过，对于中国村级企业发展的有效和优效制度供给研究，理论界一直涉及甚少，通常把这方面内容纳入乡镇企业的研究领域。经典产权理论（制度经济学）强调了私有产权制度对企业发展的极端重要性，对于中国乡镇企业发展的制度改革也是基于这个逻辑展开的。上个世纪90年代以来，全国特别是苏南、浙北一带的基层政府对原来区域所属的乡村企业大多进行了私有化的产权制度改革，以期通过产权制度的变革来改善企业的生产绩效。　　但是许多企业的生产绩效并没有因为产权制度的变革发生根本性的变化，在产权改制后，许多企业的生产绩效下滑，甚至破产;有的企业却因为保持了一定程度的集体产权获得发展，这种现象在中国村级企业的改制和发展中尤为显著。基层政府应该为村级企业的发展提供什么样的制度供给，才能促进村级企业的发展？对于村级企业产权制度变革所出现的不同生产绩效结果的反思，促使本文对基层政府如何为村级企业提供有效的制度供给进行了深入的思考和实证考察研究。　　经典产权理论认为，产权变革是最核心和最关键的因素，企业的发展采用私有产权比共有产权或者混合产权更有效率。经典产权理论这一核心观点对中国村级企业发展制度供给是否具有适切性？如果不是，什么样的制度供给才是优效的制度供给？对此问题的提出，成为本文立论的起点。　　为更好地进行分析，本文将制度供给、激励效应、生产绩效设定为三个基本的变量，并通过分析这三个变量的关系建立论文分析的理论框架。从理论上分析，企业的制度供给包括很多要素，但最重要的是产权和治理结构，其中产权是基础性、前提性的要素，治理结构是另外一个核心要素，二者之间的不同组合，产生不同的激励效应，导致不同的生产绩效。　　在理论分析的基础上，本文通过实地调查研究，选取了四个苏南典型村级企业发展的实际案例进行逐一解剖分析。通过实证分析和进一步的对比研究发现:适合的产权制度加上有效的企业治理结构是企业取得良好生产绩效最重要的原因。产权制度是基础，脱离合适产权制度安排的企业治理结构不能对企业的各参与主体产生有效激励并生成良好的生产绩效;同样，产权制度安排如果没有有效的企业治理结构支撑，即使产权安排是适切的，也很难产生有效的激励效应，并形成良好生产绩效。　　通过进一步分析，本文指出，经典产权理论对于企业发展制度供给的观点并不具备普遍的适切性，换句话说，简单地为村级企业提供私有产权的制度供给并不能带来生产绩效的提高。基层政府只有根据实际情况，因地制宜地为企业提供适合的产权，并在此基础上帮助企业建立有效的治理结构，才能产生有效的激励，进而产生良好的生产绩效。为此，适合的产权与有效治理结构相结合的制度供给才会形成绩优的制度供给。　　在此基础上，本文展开扩展性讨论。在扩展性讨论中进一步讨论村级企业产权变更的临界点及产权变更的最优区间选择，研究中国转型期市场环境对村级企业制度供给有效性的影响，并对经典产权理论关于企业有效制度供给适切性观点作进一步的补充与修正。