石油、天然气资源是工业发展不可或缺的“血液”,关系到一个国家的能源安全和经济的稳定发展。但石油、天然气作为不可再生资源,其稀缺性日益显现。随着我国工业化、城镇化进程的推进,以石油、天然气等重要资源为代表的资源稀缺与不足,以及生态环境的严重破坏成为制约我国经济社会可持续发展的瓶颈。“十二五”期间,我国节能减排形势依然严峻,亟需在全社会树立“节约意识和资源的忧患意识”,在资源的开发利用方面,就需要政府动用宏观手段进行调控。税收作为一种经济调节的手段,通过对资源征税,构成并影响资源产品的市场价格,在国家对资源开发利用的宏观调控中,现阶段我们应注重开发税收对促进资源的高效率开发利用,节约资源和保护环境的作用。资源税是一种与资源的开发利用直接挂钩的税种,通过对资源产品的开采和生产课税,将资源开发利用过程中产生的负外部性内部化,从而合理化资源产品的市场价格,纠正市场失灵。完善的资源税制对于提高我国资源产品的利用效率,纠正资源的浪费性开采,建设“资源节约型、环境友好型社会”有着至关重要的意义。然而我国现行资源税制存在诸多不足,首先,其税制设计以“普遍征收,级差调节”为原则,主要着力于调节级差收入、促进企业的公平竞争,而对促进资源高效率利用和保护我们的生态环境方面作用甚微。其次,客观来讲我国现行资源税税负偏低,税收收入少,无力支撑生态补偿机制的建立,导致资源产区生态环境问题无法解决。因此,为充分发挥资源税的作用,近年来我国对资源税改革频频,将完善资源税制提上了日程,而改革的入手点则是本文所探讨的石油、天然气资源。2010年,财政部和国家税务总局发布了《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》,规定指出：“新疆原油、天然气资源税实行从价计征,税率为5%,并自2010年6月1日起执行”。新疆油气资源税试点改革是我国资源税从价计征的成功探索。新疆经验继2010年12月1日在西部12省推广后,2011年11月1日,国务院对《资源税暂行条例》作出修改决定,规定在全国范围内对油气资源征收5%-10%的资源税,至此,油气资源税的从价计征改革正式推广至全国。以上油气资源税试点改革,是我国资源税改革进程中的伟大进步,取得了可观的成效。但不可否认,我国现行油气资源税制仍存在一定问题,对油气资源以及油气田区生态环境的保护作用仍不突出,需要进一步改革完善。因此,本文将笔墨着重于我国油气资源税的改革,以2010年6月新疆油气资源税试点和2011年11月油气资源税改革的全国推广为背景,通过新疆试点改革前后的数据指标比对,分析新疆试点改革中的成功与失败,总结经验教训。力图针对现行油气资源税制的不足,借鉴国外可行方法,为我国油气资源税制的进一步改革完善贡献建议。希望以点见面,通过完善我国的油气资源税制,未来将油气资源税改革的成功经验推广其它资源税目。最终实现我国所有资源的有效利用,充分发挥税收对经济、社会、人的调节作用。全文分为以下六个部分：第一部分,导论。本部分主要阐述了文章的选题背景及选题意义,对国内学者对我国油气资源相关问题的研究成果进行了文献综述,列出了本文的研究思路与研究方法以及本文的创新之处与不足之处。第二部分,油气资源开采补偿的理论基础。本部分是全文的理论基础,主要介绍了马克思主义地租理论、外部性理论、可持续发展理论这三种资源补偿的基本理论,论证了我国对油气资源开采进行补偿的必要性和合理性。并通过比较财政补贴、政府收费、出售开采权、征收资源税这几种资源补偿方式的优劣,得出我国应采用课征资源税的方式对油气资源的开采进行价值补偿。第三部分,我国油气资源税改革的理论分析。本部分首先通过国际比较分析了我国油气资源的现状。其次对我国历次油气资源税改革进行了总结与评价。得出我国有必要进一步完善油气资源税改革的结论。第四部分,我国油气资源税改革进行实证分析—基于新疆油气资源税改革试点的实践。本部分主要以新疆油气资源税试点改革的相关统计数据为支撑,客观公正的评述了我国当前油气资源税改革的进步与不足,总结出我国油气资源税改革存在的问题和改革难点：一是税外各类基金与杂费繁多；二是现行从价计征的计税依据存在一些不合理的地方,只对销售或自用的资源征税容易造成纳税人的“采富弃贫”,以原油结算价为计税价格容易产生纳税人关联企业间的转移定价避税；三是综合减征率较大导致实际税率低,导致资源税款的流失；四是,分税制有待进一步完善,名义上的共享税实质上的地方税使资源税不能很好地保护资源。第五部分,优化我国油气资源税制的建议。本部分在第三、第四部分的基础上,针对我国现行油气资源税制的不足,提出针对我国油气资源税改革的具体建议：首先,转变资源税立法功能,由原来筹集财政资金,调节级差收入以促进企业间公平竞争转变为促进资源节约和高效率利用；其次,有选择的进行税费合并,建议保留采矿权探矿权价款,把采矿权探矿权使用费以及石油特别收益金并入资源税；再次,重设油气资源税制。在油气资源税制的重设中,在现有基础上,应科学合理对计税依据、税率、税收优惠、征管体制等方面进行改革完善。建议：第一,科学确定计税依据,在油气资源开采前以资源储量为计税依据加征一道环节的从量税,并以原油的结算价为从价计征的计税价格以堵塞避税漏洞；第二,在条件成熟时实行更高且随市场价格变化的滑动比例税率；第三,合理确定综合减征率,规范税收优惠,避免税收的流失；第四,完善分税制,让资源税成为真正意义的共享税。第六部分,我国资源税改革的探讨。本部分首先对资源税从价计征“扩围”的探讨,根据油气资源税改革的经验和改革难点,探讨我国资源税进一步改革应囊括的税目和应注意的问题。其次,对扩大资源税征收范围的思考。比对国际资源税的征税范围,思考我国今后资源税的覆盖范围,建议采用“中资源税”模式。最后,思考如何对其他税种进行配套改革的以实行节约资源保护环境的目的。以上是本文主要内容以及行文结构的介绍。需要说明的是,在油气资源税税费合并及油气资源税税率设计等问题上,国内学术界存在意见分歧,笔者在总结大量文献资料的基础上,进行了深入思考,提出了自己的观点,对我国油气资源税制进行了探讨性的制度设计。另外,限于笔者的学术研究能力以及资源税税目的广泛性,本文的研究重点局限于石油、天然气两种资源。限于全国性的油气资源税改革自2011年11月才推行,改革时间短,数据统计资料不足,所以本文在数据方面主要采用新疆2010试点改革的数据。对于本文研究未涉及的其它资源以及本文研究中的不足,笔者将在今后进行进一步的研究。