在中国近代法律发展的历史上,关于司法体制的建立曾有过一元司法体制与二元司法体制的激烈争论。而在民国北京政府时期,我国最终确立了二元司法体制,并在此基础之上建立了平政院作为专门的行政诉讼审判机关。平政院的设立对于中国近现代司法体系的建立发挥着举足轻重的作用。尽管平政院设立的时期正处于时局混乱的民国时期,政局动荡不安以及法律条文的繁冗复杂都给平政院工作的开展造成了一定的困难。但是我们不可否认的是,平政院这一行政审判机构的存在确实在一定程度上保障了人民群众的利益,维护了行政机关的廉洁性。平政院的出现使人民群众的权力意识得到了觉醒,这颠覆了几千年来中华民族根深蒂固的等级思想,首次将百姓和官置于平等地位。平政院在设立之初就引发了学界的争议,对于其采用一元制还是二元制存在激烈的争辩。从平政院设立依据看,平政院是直接隶属于大总统的行政机关,不能将其视作司法机关。平政院的法定职能包括行政审判与监察纠弹,但在实际运行中对于文官权利的保障也起到了重要作用。我们也应该看到,平政院的权力来源为大总统的授权。如果大总统否定平政院所作出的决定,平政院也只能按照总统的意愿办事。也就是说,从本质上来讲,平政院依附于大总统而缺乏独立性,具有先天的缺陷。主要体现在:第一,机构数量上设置不合理。仅在北京设置一个平政院总机构,地方没有分院,加重了平政院处理案件的压力,远远不能满足全国行政诉讼的需要。第二,与普通法院权限划分存在争议。在实际审理案件时,平政院与大理院常因权限划分不明而陷入争议和纠纷中,因为大理院主管刑事案件,而平政院所审理的案件在很多时候都涉及到刑事犯罪,这就直接导致大理院和平政院在解决刑事纠纷的问题上产生纠纷,在一定程度上利用行政权侵害了司法权的独立。第三,过度依赖于总统。平政院作为行政诉讼审判机关,其不完全享有独立的权力。平政院只是大总统的附庸物,在最终问题的决定上需要听从大总统的意见,在一定程度上成为了总统维护自身统治的工具。但平政院的存在在中国近现代法律制度发展历史上是具有划时代意义的,在宪政发展史上也具有重要的价值,成为中国行政诉讼发展史上的一个里程碑。