近年来,我国城市化进程不断加快,城市已然成为社会政治、经济、文化和教育的中心。伴随着农村人口的大量涌入,城市管理方面的发展却严重滞后于城市社会的需求,致使城市面临着越来越多的问题,如住房紧张、交通堵塞、生态环境污染、教育医疗供不应求等等。这就要求城市政府在城市管理的理念与方法上必须转型,从城市管理走向城市治理。而市民社会的崛起、民主公平理念的传播以及群众利益不断多元化的趋势又为这一转型提供了现实基础。　　本研究首先梳理了管理与治理的概念,并给予治理以新的定义,笔者认为治理是公共机构和个人共同管理社会生活的方式,该方式是一个持续互动的过程,其本质特征就在于它是政府与公民对于社会公共生活的共同参与,是国家政府与公民社会两者关系的最佳状态。其次针对城市这一特定的领域,对城市治理进行系统研究,从城市治理兴起背景研究到城市治理概念解析,再到城市治理模式分析,最后到城市治理评估研究,逐步升华,最终形成了对城市治理的完整理解。再次,笔者从理论分析走向实践考察,以美国和大连为例,分析了他们在城市治理过程中的具体做法和特点,并由此给我们带来的启示。最后,运用比较分析的方法,结合南京城市管理实践,大胆借鉴国内外城市治理的成功经验,对南京从“城市管理走向城市治理”提出意见并做出展望。