中国农村教育在初步实现普及教育目标后，面临着新的体制、政策和农村经济环境：财政体制改革改变了中央与地方政府的财政收支结构，农村税费改革以及农村经济和农民收入增长减缓，影响了农村教育经费的投入，农村教育发展困难加重。农村教育发展是解决我国农民、农业、农村问题的根本出路，要从国家战略的高度采取对策措施。 本文从公共产品的理论出发，着重分析了准公共产品、地方性公共产品理论及地方分权理论，在市场失灵和政府配置资源无效率基础上寻找两者的契合点，既发挥政府在农村基础教育领域的主导地位，又要发挥市场在配置资源方面的有效作用。影响农村基础教育健康发展的根本原因是农村基础教育财政投入体制和财政管理体制。因而要“进一步完善农村基础教育管理体制，实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”，加强中央和省的转移支付力度；完善地方税收体系，增强地方政府的财力；引进市场机制提高义务教育的效率，采取教育券制度；规范农村基础教育经费使用管理的监督机制和保障机制，开拓农村基础教育经费的供给渠道。