我国智力残疾人养老服务的社会支持研究——基于陕西省关中地区的调查

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智力残疾人是特殊的社会弱势群体,因自身残疾特性的影响,自然衰老速度较快,养老服务需求提前,养老服务需要社会支持主体长期供给。智力残疾人对养老服务资源缺乏主动争取能力,社会支持主体的养老服务供给不足,智力残疾人养老面临困境。本文以社会支持理论为基础,从智力残疾人养老现状出发,分析其存在的问题。智力残疾人养老存在的问题主要表现为:智力残疾人严重缺乏积累财富和运用财富的能力,缺乏生活自理能力,对需求层次提升不敏感,对家庭成员依赖程度高;社会支持主体对智力残疾人养老关注度不足;政府缺乏针对性支持政策,经济、物质、照护、医疗康复等社会支持覆盖面窄、力度小;养老机构服务能力不足,社区养老服务发展滞后,养老服务基础薄弱,互助养老、喘息服务等补位式养老服务缺位;社会助残组织人员短缺,缺乏对智力残疾人养老专业化服务支持;智力残疾人养老的家庭支持能力在不断弱化。特别是智力残疾人对家庭的“拖贫”效应使家庭经济条件普遍较差,智力残疾人家庭长期并存的“双养老”需求和“老养残”现象进一步加重了家庭养老负担,对其家庭养老基础冲击较大,使家庭养老基础更为薄弱。问题形成的原因在于,非正式社会支持主体家庭经济情况差,家庭成员偏少,家庭成员思想观念发生变化等。更主要的是,由于老年群体庞大,正式社会支持主体国家负担重,责任分担小;政府责任不到位,分散化的多元责任主体支持缺乏合力;普惠性社会保障政策不能满足智力残疾人养老需求;碎片化、有条件的准家庭支持政策只能使极少部分家庭受益。正式社会支持主体社会养老服务供给严重不足。针对我国智力残疾人养老服务存在的问题和问题产生的原因,根据我国基本国情,借鉴西方发达国家成熟经验,本文探索现阶段我国智力残疾人养老服务社会支持提升的主要路径是:强化政府服务支持,搭建智力残疾人及家庭网络信息平台,建设支持对象评估体系;构建以经济和服务支持为主要内容的家庭支持政策,巩固家庭养老基础;转变观念,建立和完善社会保障制度,增大对智力残疾人养老社会保障的覆盖面和支持力度;积极推进普惠性居家养老和机构养老服务体系建设。
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