行政许可制度广泛运用于国家对经济社会的管理过程中,它是行政相对人获得某种资格、从事某项活动的一种事前监管制度。我国行政许可制度长期以来存在着各种流弊,负面清单模式明确政府发挥作用的职责边界,有助于深化行政许可制度改革。负面清单的模式有着规范行政许可权的行使、倒逼行政机关多年执政理念的改变等诸多功能。自我国2013年开设自贸区实行负面清单管理制度以来,全国各地都争先把负面清单模式应用于各类行政许可改革中,可谓热情一浪高过一浪。但就从各地的具体实践来看,负面清单模式还存在着诸多不足,例如,负面清单的制定良莠不齐,负面清单的推广过程存在着各类阻碍,负面清单的试点并没有取得预期的效果。我国已承诺,2018年我国将在全国范围内实行负面清单管理。但负面清单模式还没摸索出一条“康庄大道”。并且,若弊端和困境得不到改善便推广至全国,则极有可能“事倍功半”。这不仅不利于我国行政许可制度的改革,还可能会危及我国经济社会主义市场经济建设。本文共分为四个部分。第一部分是负面清单的一般理论。首先阐述了负面清单的内涵和法理基础;其次分析了负面清单的国际实践;最后概括了负面清单管理模式在我国的兴起与发展。第二部分是负面清单对于行政许可制度改革的影响。首先,通过对行政许可制度改革的变迁表明负面清单管理模式是顺应行政许可改革的发展方向的。其次,分析我国行政许可制度改革中存在的问题,阐述我国为何需用负面清单管理模式来突破困境。最后阐明负面清单管理模式对改革我国行政许可制度具有的功效。第三部分是对负面清单管理模式的样本及现存问题进行解读与分析。主要从两方面进行:一是负面清单管理模式本身存在的问题,即研究样本的内容、语言表述及程序。二是对负面清单管理模式在推广过程中遇到的困难进行分析,主要从阻碍力量、制度缺失、管理风险三个方面进行。第四部分是对负面清单管理模式的完善提出建议,一是针对负面清单本身,需要提高其开放度、完善其内容、规范其程序。二是针对负面清单管理模式的配套措施,则需要公布权责清单,完善备案制和政府监管,建立信息互通、信用体系,强化执法联动,发动社会广泛参与等。