图书价格政策是我国出版业经济政策的重要组成部分。近年来，图书价格上涨引起了社会各界的众多反映，并曾成为全国人大、政协会议的提案；同时，书价也是出版界和管理部门之间最有争议的问题之一。无论从理论上还是实践上，书价问题都是当前出版业面临的一个重要课题。书价问题的解决对于图书业当前和今后的发展具有十分重要的意义。本文的主要目的，就是通过对近年来图书价格演变的相关分析，明确回答我国图书价格上涨是否过快、涨幅是否过高这一有争议的焦点问题，并提出解决书价问题的若干建议。本文主要采用实证研究的方法，运用经济学和统计学手段，研究了我国图书价格的演变及相关问题。本文汇总了大量的出版统计数据，并对有关数据进行了必要的数学运算和指数化处理。对图书价格的演变进行定量描述是本文的一个突出特点，尤其是对图书价格变化状况及其对图书市场需求的影响等问题的定量分析，具有一定的新意。图书商品与其他商品不尽相同，有三大特点：一是图书是一种精神产品；因此要求具备一定的文化的人才能成为它的消费者；也因为这一特点，要求图书这种商品必须将社会效益放在突出的位置。二是图书产品的差异性非常显著，为图书种类的增加提供了空间。三是图书属于较弱的超必需品。其价格弹性很大。我国图书出版在一定程度上具有垄断性质；而图书发行（销售）则是以新华书店系统为主其他发行渠道为辅（共有图书销售网点近4万处，其中新华书店系统1.3万个）。通过对建国以来图书价格政策的研究，总结出书籍价格政策的三个发展阶段，即第一阶段，从1956-1986年，实行按“印张分类定价标准”定价。（分九类，其中标准又经历了1956，1984，1986三次调整）。第二阶段，1987年至1993年，采用“定价利润法”，一般将销售利润定在5-10%之间；第三阶段为1993年之后，价格管制全面取消。课本的价格政策与书籍类似。取消价格管制，直接促进了小印数图书市场（如学术类书籍）的培育和发展。因为在低价位下，小印数图书市场很难发展。总体上说来，建国以来的价格政策由紧趋松，这种趋势具有一定的必然性，其必然性在于：出版社独立经济利益的存在，即80年代以后尤其是1984年以后，出版社实行“事业单位，企业化管理”，使得出版社要提高图书价格追求利润。1980年以后物价的松动和逐步高涨，使得图书出版的成本上升，无法继续实行低价位政策。小印数图书市场的发展也是图书价格上升的原因。从1988年至1999年，我国图书价格经历了一个高速发展的阶段，图书平<WP=6>均印张价格上升为原来的5.3倍，是社会商品零售物价水平上升幅度的2.3倍。从图书印张定价、每册定价看都不例外。此后上涨虽然减缓，但我国目前的图书价格总体水平已经过高，超出了大部分读者的承受力。书价上涨的原因，存在于五个方面：一是体制因素。1993年以前，国家的低价政策，使图书价格相对于其他商品，处于相对低的价位上。取消管制之后，书价必定会向市场价格回升。另外我国实行专用出版权制度，出版社数量有限，行业壁垒高，存在相当程度的垄断，这也是书价过高的重要原因。而地方出版局和出版社政企不分，地方保护等均成为图书价格高的原因。二是市场机制不完备的因素，表现在市场不开放（针对外资，这一点渴望在进入WTO之后改变），市场不统一（地方保护主义），竞争性不强，图书发行的主渠道新华书店官商作风严重，发行效率低，影响行业效率。三是图书成本因素，即图书的纸张和印刷费、图书印数及通货膨胀等原因。四是产品差异特性因素。这一特性有助于在一定范围维持一个较高的价格。五是出版单位定价行为方面的因素。许多出版商将书价简单与其他商品类比，说服自己制定高定价，维持出版繁荣景象，这样掩饰了行业管理效率低下的问题。书价的大幅上涨，在一定时期，大大增长了出版业的经济实力，虽然1988年至2000年，图书总印数基本上处于徘徊状态，有升有降，但利润总额持续上涨，1997年，出版业的利润为35.9亿人民币，销售收入为189亿人民币，图书出版业利润率为18.99%；2000年，出版利润为38.1亿人民币，销售收入为163亿人民币，利润率为23.34%,而且这是纯利润，毛利率会更高。但另一方面，图书高价格也大大抑制了书籍市场需求增长，使图书的总印数、总印张出现了多年的倒退和徘徊。从表5-2可以看出，课本印数在87、92、96、98、99各有明显增长，但因其需求弹性小，其需求与图书定价没有直接的关系。但是从图5-3看出，书籍总印数长时间内徘徊和倒退，书籍总印数，只有1996、1998年比1985年略有提高，其他年份均低于1985年的总印数水平。总印张也只有到了1996年才略微超过1985年的总印张水平。也就是说，从实物量指标来看，10余年来书籍市场没有实质性的增长。表面上图书价格上涨造成了图书业利润的猛增，但是这种“繁荣”是以牺牲图书市场的增长为代价的，不利于出版业的长远发展。另外也会引起社会不满。基于以上分析，政府应从出版管理体制改革、图书市场建设、图书价格政策和出版单位定价行为四个方面着手。一是取消出版社出版范围的专业分工，取消对出版社的书号控制，政企分开，从管理机制?