城乡建设用地增减挂钩区农村宅基地退出补偿研究——以湖北省鄂州市为例

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随着中国工业化和城镇化进程的加快,城镇建设用地扩张与农村建设用地闲置并存,耕地保护压力越来越大。城乡建设用地增减挂钩政策中实施的农村宅基地退出是缓解“建设与保护”压力的重要手段之一。但就研究现状而言,对宅基地退出及补偿的研究大多停留在理论分析上,缺乏实证研究;关于农户宅基地退出意愿和宅基地价值补偿标准测算的研究尚少,有待深入。本文在对宅基地退出相关研究和实践进展进行系统梳理的基础上,通过规范分析与实证研究相结合,探讨影响农户退出宅基地意愿的主要因素,并从土地发展权视角探讨农村宅基地价值,以期为农村宅基地退出和补偿政策的制定提供参考。研究农村宅基地退出补偿机制对于调动农民退出宅基地的积极性,提高农村集体建设用地的节约集约利用水平,保障农民合法财产权益具有重要意义。   文章首先运用logistic模型分析了农户宅基地退出意愿的主要影响因素;从土地发展权角度,结合成本逼近法,探索了宅基地价值补偿标准;并在此基础上提出了农村宅基地退出补偿机制设计的初步方案和完善农村宅基地退出机制的相关辅助措施。本文通过研究得到以下结论:   (1)农民宅基地退出意愿受多种因素综合影响。农民宅基地退出意愿与农民家庭年均纯收入、宅基地宗数、购买城镇住房的能力、非农职业技能成显著正相关关系;与农民年龄、农业收入比重呈显著负相关关系。其中影响系数最高的是农民年龄,其次是家庭年均纯收入、宅基地宗数、农业收入比重、是否购买城镇住房、是否具有职业技能。   (2)基于土地发展权测算农村宅基地价值具有一定可行性。从土地发展权视角,结合成本逼近法,在设定五个假设条件下,参考2009年该地工业用地监测价格,测算出鄂州市蒲团乡宅基地价值约为212.51元/m2,即每亩约14.17万元。测算结果在一定程度上反映了宅基地的市场价格水平,可以为农村宅基地退出补偿提供一定的参考依据。   (3)农村宅基地退出应建立相应的补偿机制。从退出与补偿的目的、原则、主体、方式、内容、标准、资金管理等方面初步设计了一套农村宅基地退出补偿机制;从土地规划、住房保障、户籍改革、农村服务组织、宅基地收购储备等方面建议进一步补充和完善农村宅基地退出机制相关配套政策及措施。
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