预算管理作为现代企业管理制度之一，具有机制性、战略性、全员性等一系列其他管理手段无法替代的作用特征。建立与完善现代企业制度就必须建立科学化的预算管理体系，制定并有效实施全面预算管理已成为现代企业理财的一种国际惯例。在市场经济发达的西方国家，几乎所有的企业都在实行预算管理，很多跨国公司都以预算作为企业管理控制的工具和业绩评价的依据。目前，我国大多数企业已经认识到了实施全面预算管理的重要性，一方面国家相继出台了一系列推行预算管理的政策引导和规范企业预算管理行为，另一方面，一批运用预算管理的国有大中型企业经过近两三年的探索、尝试，也体会到了预算管理的积极意义以及预算制度本身的合理性和科学性。随着时代的发展，企业预算管理及其理论在丰富与完善的同时，却在实施过程中因为存在的一些问题，开始受到“超越预算”和“预算过时了”等观点的质疑，另外，从我国大多数企业应用预算管理的实际情况来看，也暴露出一些不尽人意之处，如预算松弛、业绩评价引发的预算激励失调问题等，使预算管理难以取得预期效果。　　 有鉴于此，本论文的研究旨在指出：对于现代企业，不仅要认识到全面预算管理在企业管理中的重要性，更重要的是为预算管理在企业中的具体应用搭建好制度体系和做好实施保证，借助平衡记分卡思想使预算管理更好的实现战略规划，使预算管理成为实施公司战略与提高经营绩效的工具，以达到有效实施全面预算管理的目的，从而保证企业战略的进一步落实，企业资源的最优化配置，最终降低企业经营风险，提高企业管理效率与经营效益，实现企业价值最大化。　　 本文在结构上分为五个部分。第一部分即绪论，就研究问题、意义和研究方法等作了概括性阐述。文章的第二部分开始阐述全面预算管理的基本理论。对全面预算管理的涵义和功能作了全面阐释。阐明预算管理是一种制度安排、战略体系、盈利模式、控制标杆、考核标准。同时介绍全面预算管理中的绩效考核，阐述全面预算管理与绩效考核的关系以及全面预算管理与绩效考核原则。论文的第三部分开始阐述东海县供电预算管理的现状以及目前存在的问题：预算松弛等。并就目前存在的问题进行原因分析，介绍前人提出的改进方法：超越预算和联合确定基数法进行分析。论文的第四部分提出了以在全面预算管理中整合平衡记分卡来解决问题，讲述如何结合平衡记分卡设计预算以有效实现企业战略规划，这是本文试图有所创新之处。分四节展开讨论，首先讲述平衡记分卡的基本理论，第二节和第三节分别讲述将平衡记分卡引入全面预算管理的依据和基于平衡记分卡的预算管理的优势。第四节具体描述基于平衡记分卡全面预算管理的实施，对平衡记分卡在全面预算管理中的应用作了详实的论述。文章的第五部分为总结全文，照应绪论。