20世纪80年代以来，电力体制改革席卷全球。纵观各国电力体制改革，尽管模式各有不同，但八十年代以来的改革基本上都是以放松管制为朝向的。但是，各国电力体制市场化又遵循了不同的演变路径。电力体制市场化可以在电力生产到消费的不同环节上进行，如发电和输电的分离或发电、输电和配电分离，也可以在发电和配电环节进行分离以促进竞争;也可以在一个国家的某一地区维持垂直整合的组织形态，而让其他地区的电力供应者参与本地市场来促进竞争;也可以维持公共电力和民营电力的共存形态。可见，正是由于电力行业本身的特殊性，电力行业放松管制的改革必然存在不同的演变路径。同时，作为基础性能源的电力，其产业关联性强，既涉及到用于发电的一级能源产业，如煤炭、天然气、石油等，又涉及到把电力作为生产投入要素的其他行业的企业;同时，从发电到终端用户要经过发电、输电、配电和售电诸多环节;而且电力储存成本昂贵、每时每刻需求变化大，且存在一定的需求价格刚性，具有较强的外部性。这些特征决定了电力改革会涉及到众多的利益相关者，改革的难度大。　　如何依据国情来"设计"出合理的竞争与监管制度来促进电力市场的健康运作，协调众多利益相关者之间的关系成为各国电力体制改革的难点。我国目前正处于从计划经济向社会主义市场经济的转型过程中，电力体制也随着发生着深刻的变化，这种变化从根本来说也是要适应市场经济的要求，放松政府管制，引入竞争，提高企业效率。这就要求一方面要学习、研究和正确借鉴发达国家放松管制的经验和教训，另一方面要从中国的实际出发，探索出自己的改革道路。　　因此，本文的第一个目的是研究管制放松现象出现的原因以及放松管制二十多年后经济所受到的影响。具体而言，本文首先要回答这些问题:为什么电力行业放松管制现象会发生？已经发生的放松管制给一国的电力行业带来什么样的影响？诸多管制行为的变化中哪些是有效的、哪些在实践中被证明是缺乏效率的？放松管制的效果是支持了放松管制还是要求进一步修正这种行为？当前电力行业管制的趋势是继续放松还是重新收紧？　　本文第二个研究目的是总结中国电力行业改革的经验教训，探索进一步改革的方向，需要回答的问题有:中国电力行业改革的目标是什么？是否放松管制，如何放松管制？现有改革的效果如何、成绩与问题以及进一步改革的趋势？　　本文共分为五章。具体来说，论文的构架是:　　第一章交待研究的缘起、背景与研究的目的和意义，综述了与本文相关的有关理论与研究成果，对有关文献资料做了较为系统的梳理、归纳和分析，指出了它们和本文研究的关系，在此基础上，明确了本文研究电力放松管制后果的基本目的。　　第二章是对管制经济学的一般理论的综合分析。论文回顾了管制的起源和管制对经济社会发展的一般意义。从管制经济学的体系，即经济性管制、社会性管制和反托拉斯管制等三个方面概括了管制经济学的主要内容和对管制实践的意义。同时，论文重点分析了管制经济学中的几个重点问题:首先是分析了管制的机构的问题。管制机构并非只包括管制机构的各种设施以及有关组织和政策，更重要的是由管制者行为构成的管制机构行为。管制者本身拥有很大的行政和法律权限，可以据此以垄断的身份对被管制者行使管制权利，因而他是"法定的垄断者"。这些管制者除了以管制制度为后盾之外，还具有自身强化法律功能。对管制者而言，政令、部令、规章和制度均能成为管制的目标值。对管制机构本身的研究对于更好的理解政府管制行为本身有重要的意义。其次，论文分析了具有重要影响的两种管制理论，即对自然垄断管制的成本理论和强调管制机构与经济组织之间相互关系的管制均衡模型。第三，论文回顾了管制经济学在管制实践上的应用。管制理论被广泛地运用于各个管制产业及其政策制定中。但是要对某个特殊产业具体应用这些模型，就需要仔细分清各个产业的产品特征、市场需求和企业技术状况，在此基础上确定管制政策的取舍和管制程度的高低。自从明确对经济行为进行管制以来，受管制产业几经变化，管制机构的职能范围也在各个时期有所不同。　　第三章是在第二章理论分析的基础上，具体分析了对电力行业的管制和放松管制的理论和实践。首先，论文分析了电力行业与其他被管制行业相比的异同，并在此基础上总结了对电力行业管制和放松管制的相关理论。其次，通过对不同的电力行业改革模式的理论比较，分析了相关模式对企业行为和社会经济绩效的影响。第三，分析了在电力行业改革过程中需要注意的几个问题:1、政策制订者在实行放松管制的电力改革时，应该设计一个考虑完备的政策框架和确保一个完善的市场。也就是说，要综合考虑到发电者、输电者、配电者、消费者和管制者本身等利益相关者的利益，同时通过发电市场、输电网络、电力批发市场的有效衔接，让市场来管理市场，使多个市场之间形成动态平衡。2、必须把电力行业改革与环境保护、可持续发展结合起来。3、对部分放松管制产业的反垄断问题，放松管制不等于放任市场，而是创造条件让市场发挥充分的竞争功能，促使资源优化配置。但是市场并不总是能理想地发挥应有作用，垄断、信息不对称、外部性等问题始终是阻碍市场正确发挥作用的障碍。因此，放松管制后，管制当局依然要担负起反垄断的责任。4、在电力行业改革过程中必须注意解决就业和社会保障等问题，必须有相关的配套的改革措施。　　第四章是关于发达国家电力放松管制实践的研究，重点是研究放松管制后电力行业出现了那些变化，还存在哪些问题，进一步的对策是什么。在此基础上，寻找对中国的借鉴之处。鉴于中国是一个大国，应从其他大国的改革中吸取经验，因此在本文中对英美两国放松电力管制的历史和现状进行了重点考察。实际上，英美两国的电力改革也恰恰代表了八十年代以来电力放松管制的两种基本模式。第一种模式是以英国为代表高度市场自由化模式。其突出特点是把电力市场化和股权私有化同时进行，一次性完成了电力体制的市场化改革，是高度自由化模式。第二种模式主要是以美国为代表的中度市场化模式。同时，在美国各州对电力放松管制的实践中，既有成功的经验也有失败的教训。这可以从正反两方面为我国现在正在进行的电力行业的改革提供借鉴。　　第五章分析了我国电力行业发展的历史、现状和问题，重点探讨存在的问题，现有的改革会解决那些问题，改革后仍然会存在什么问题，以及下一步改革的趋势。　　本文的理论创新主要有如下几点。　　首先，系统地研究了管制理论，并结合电力行业的特征，重点研究了电力行业的管制有何特殊之处。对研究管制必要性的经济学思想进行了梳理，突出了电力行业自身特点对于管制理论的影响。　　其次，具体深入地总结了发达国家80年代后电力行业放松管制的主要思路、基本模式以及经验和教训，并对中国如何正确借鉴发达国家电力改革的经验教训，提出了自己的看法。　　最后，以现代经济学的管制理论为基础并结合中国的国情，分析了中国电力行业改革的历史、现状和进一步深化改革的方向。