当今,我国许多城市为适应城市化发展的需要,摆脱城市发展空间的束缚,相继进行了城市行政区划的调整,由此带来的城市资源重新整合、管理制度创新以及如何加速城市的融合和发展等问题成为现实环境下新的研究议题。 “行政区划”实质上就是“权力的空间配置”,是国家(公共)权力在其主权范围内不同地域空间的划分和配置的过程和状况。在我国当前行政体制下,城市发展及其相应城市体系状况直接与国家行政权力的空间配置方式有关,即依赖于城市行政区划分,城市发展的动因受到行政权力的强烈干预和影响。因此行政区划调整和变革对城市发展具有重大的影响和作用。本文将以杭州市为例进行具体的案例分析。 在以“城市世纪”为特征的21世纪及经济全球化的发展背景下,杭州市与周边其它城市一样面临着宏观环境带来的机遇和挑战。杭州城市总体规划将其定位为国际风景旅游城市、国家历史文化名城、长三角地区重要中心城市、浙江省省会城市。面对这一形势和发展目标,杭州市积极应对竞争日益激烈的环境变化,拓展城市未来发展空间,提高城市综合竞争力,并积极、迅速地采取相应策略和战略。经过几轮行政区划调整,下沙、滨江、萧山、余杭先后划入杭州市范围,现市区面积达3068平方公里,人口达373万。行政区划调整使杭州摆脱了城市发展的空间束缚,形成大杭州的城市空间格局。经过区划调整后三年的努力,城市要素、资源进行了重新整合,城市综合竞争力有了很大提升。但是从现阶段看,杭州市“一市三城”的城市管理体系以及在城市重大基础设施系统的布局和建设上,还存在着貌合神离的状态,许多体制性的障碍还没有得到有效的克服。杭州市在新的环境和空间地域中,如何培育具有强大竞争力的新杭州还需不断探索。 本文针对行政区划调整后所产生的积极效应和主要问题进行研究分析,找出存在主要矛盾与症结,指出深化区划调整效果,彰显大都市整合优势,势在必行。同时结合杭州城市在宏观环境下的发展条件,围绕城市的功能定位和发展目标,就如何配置城市土地资源,整合城市空间结构、协调重大基础设施规划进行框架性、综合性规划研究。并结合当前市委、市政府相关文件精神,提出在现实环境下机制创新和近期行动计划,力求在统一发展观念、协调管理职能分工、协调利