当前,应对突发事件的应急通信管理日渐受到各国重视,如何在自然灾害、恐怖袭击、事故灾难等发生时尽可能保障人们的生命和财产安全,减少损失,成为全球共同面临的问题。综观国外发达国家在应对突发事件时的通信保障措施我们可以发现,国外采用了很多先进的技术、管理手段和方式,并取得了突出的成效,这对我国应急通信管理的发展具有参考价值,对应急通信能力的提高也有借鉴作用。发达国家的应急通信发展比较早,经过了多年的建设和实践的不断检验,目前已颇具规模。其中,日本、美国以及欧洲的一些国家和地区均建立了较为完善的应急通信体系,在近年来应对突发事件中发挥了突出的作用。相比而言,我国的应急通信系统建设多以应急通信设备的配置为主。对公用通信网的依存度较高,但我国共用通信网络的层次薄弱,如汶川及雅安地震后的成都,一旦灾害发生通信网络即被海量拥塞填满。在突发事件面前,公用通信网应首先转变为“最大的应急通信网”,为指挥救援提供力所能及的支持。美国、英国等在公用通信网上推广GETS、WPS和ACCOLC等技术,正是基于这种考虑。当前,我国的公用通信网建设很少考虑应急需求,特别是在应急优先接入方面十分欠缺,导致在突发事件面前,公用通信网无法识别应急指挥、救援人员的呼叫,而使这些重要呼叫淹没在巨大的网络拥塞之中。汶川地震后,通信业吸取教训,积极推进建设公用通信网的应急属性,中国通信标准化协会成立了应急通信特设任务组,已立项研究卫星通信系统支持应急通信的需求和架构技术要求、区域空间应急通信系统、应急公益短信息方案等。下一步,还将重点研究我国应急优先接入、跨运营企业网络的互操作等技术标准,逐步提高我国公用通信网的应急属性。因此,如何使公用通信网逐步具备较强的应急通信属性是一个值得研究的问题。