民国初期，政府设立财政部平市官钱局，表面上为统一币制，调剂金融，实质上是为军阀统治服务的。该局自1914年成立，因铜元票风潮经营倒闭，于1926年改组为官商合办的京兆银钱局。本文以财政部平市官钱局为研究对象，从平局建立、发展到引发风潮最终倒闭这一系列过程，对其分支机构的开展、业务的演变、纸币的发行情况及铜元票风潮的分析探究，揭示平局在北洋政府这个政治与经济博弈的特殊年代里，前者始终处于支配地位。财政部平市官钱局经营着一般银行的业务，且由政府管辖，应类属于国家政策性质的银行，但它又与国家银行不同，虽然主办方是政府，但由于所处时期的特殊，资金的数额和经营的规模远不及国家银行，致使业务的发展也是一波三折。该局主要的业务为发行铜元票，但由于政局的不稳定和局务根基的薄弱，办理铜元券业务的机构由最初的货币交换所，转交给中国银行特设的办事处，又待当地分支局机构设立完备后，再将业务移归于各下属机构执行办理，在业务办理的移归过程中平局也在逐渐完善。在民国初期，铜元最本质的属性是一种贬值的虚值辅币，同理，铜元票作为铜元的有效兑换券，与其有着紧密的联系，铜元准备金的多少是票券流通的保障。在军阀混战硝烟弥漫的特殊时期，铜元券作为应急辅币券被统治者当成开辟财源的手段，从而无限制滥印，并将其作为押品向各银行、私人商号协议借款，到期无款偿还，致使大量铜元券散布于市场，最终失去信用。其中暗藏了种种黑幕，领导阶层腐败勾结，并利用政府名义官官相护，徇私舞弊，将百姓置于水深火热于不顾。