我国财政教育支出绩效评价指标体系研究

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21世纪是知识经济的时代,历史与现实实例告诉我们,人才是一个国家兴旺发达的关键,人才培养主要依靠国家教育。近年来,由于绩效意识增强,政府加大了对财政教育资金投入力度,表明财政对教育支持的力度加大,但是我国教育发展中教育资金的供需矛盾仍十分突出,教育经费短缺仍十分严重。然而,尽管如此,我国当前教育资金的使用效率并没有达到预期的高效率,仍然存在着教育资源浪费现象,对学校教育产生了不利的影响,为此,为提高财政教育支出效益,最直接的办法就是建立开展绩效评价,同时在评价过程中逐渐优化评价指标体系。以往政府财政部门在进行教育资金分配过程中主要依据规模大小与增长速度来分配教育资源,这让一部分学校产生一种错觉,在办学过程中一味扩大办学规模而对提高办学质量和效益没有足够的意识,从而使得教学资源出现了配置不合理、浪费现象严重等问题。为了适应改革发展的潮流,我国在普及九年义务教育之后,开始讲重点放在扩大高等教育的教学规模上,我国高等教育迅猛发展,使得本来配置不合理的教育经费供求矛盾更加突出,为了缓解这种供需不足的矛盾,政府必须进行教育投入机制改革,以提高财政资金的使用效率和效益,提高教学质量。在西方国家,受新公共管理理论的影响,以结果为导向的绩效预算体系在财政教育支出领域取得了不小的成就,这种预算体系主要是提高公共财政支出效益和政府工作效率。基于上述背景,首先对财政教育支出绩效评价的相关概念进行界定,并明确了财政教育支出绩效评价的基础理论:公共财政理论、委托—代理理论、结果导向理论、顾客服务理论和“4E”理论。然后分析了我国财政教育支出的现状,并介绍了我国现行的财政教育支出绩效评价指标体系,结合财政教育支出与经济增长的关系,支出目前我国财政教育支出绩效评价在实施过程中存在的问题。接着分析美国、英国、澳大利亚和日本等国家在财政教育支出绩效评价指标体系,我们发现国外绩效评价制度体系完善、绩效评价组织规范、对评价后结果反馈的信息引起足够的重视等。最后采用数据包络分析(DEA)方法将此指标体系应用于我国财政教育支出绩效评价工作,我国应在发挥财政教育支出的导向作用、优化教育支出结构以及强化财政教育支出绩效评价工作等方面加大力度以提高财政教育支出绩效。
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