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二十一世纪以来,我国的信访工作始终为大局服务,不断地进行创新、改进,适应新形势下国家治理的需求,其在构筑和谐社会、解决社会矛盾中发挥着无法替代的作用。与此同时,随着利益格局的不断调整与改革的不断深化,许多的社会矛盾渐渐地显现出来,因此,只有进一步对信访制度进行改革,才能缓解信访严峻复杂的形势。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,该“决定”要求“改革信访工作制度,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度”。这为信访工作制度指明了改革的方向,使深入推进信访制度的改革与创新有了目标。 本文试图以个案切入,探讨当下我国信访制度改革的实践和具体路径。通过梳理A市近两年来的信访数据及案例,管窥其整体变化状况。通过宏观的定位及实地考察,观察宏观信访格局以及信访制度改革走向。通过对A市进行实地走访调研,并经过细致的观察与深入思考,分析A市信访改革中所取得的成绩及原因,分析A市信访制度改革中所遇到的困境和原因,最后提出进一步深化信访制度改革的建议。通过实证研究的方式,将学理与现实国情结合起来,以期学术成果可以指导实践。本文将以五个部分,来论述文章内容。 第一部分为导论,阐述论文的研究背景、研究现状与研究方法。概述我国信访研究的背景、现状,简述本文的研究方法。第二部分首先详述了A市信访制度改革的深层背景与现实背景,分析A市信访现状与网络信访现状与特点。第三部分主要考察A市近年来信访制度改革的主要措施及其取得的成效,从中提炼可供借鉴的经验和启示。第四部分以A市的实证考察为基础,分析A市信访改革所面临的问题和困惑。并从国家、地方政府、访民等三个视角分析其形成成因。在上述研究的基础上提出进一步深化我国信访制度改革的建议与制度设想。 第五部分是本文的结论部分。在这一部分,从宏观上对信访制度改革提出完善建议。主要从“法治创新”、“理念创新”和“体制创新”三个方面,论述本文结论。 在“理念创新”部分,本文认为基层政府应当树立“以民为本”的信访观,同时破除维稳思维的桎梏,增强地方政府与访民的依法信访的法治意识。在“法治创新”部分,本文认为要完善信访立法,制定统一、高位阶的《信访法》,同时要规范信访秩序,限制基层信访的权力肆意。在“体制创新”部分,本文提出“转变政府职能与工作方式”、“完善信访考核机制”、“建立统一协调的工作机制”、“构建信访监督机制”等四个具体的改革建议。