公私伙伴关系，即PPP（Public Private Partnerships）模式作为一种新型的项目融资模式，将政府、私人投资者和金融机构的优势结合起来，自20世纪80年代来越来越多地成为各国政府在提供公共服务时的模式选择。成功的公私伙伴关系不仅要求发挥PPP模式在缓解公共财政不足和提高服务效率、质量等方面的优势，更要求政府明晰自身在PPP模式中的职责并恰当地行使其行为。　　本文在国内外有关文献资料的基础上，通过对一般 PPP模式中的政府行为研究，详细分析了政府行为方式，并通过国内外政府行为比较，希望能够从制度和政府管理的角度对公用事业实行PPP模式做出科学合理原则的设计。　　本文的研究是从政府行为和PPP模式的理论基础——PPP模式中的政府行为方式——PPP模式中的政府行为比较与实证研究——建立国际化的政府行为机制这几个方面一步步展开的。通过对PPP模式中的政府行为的分析，逐步实现公用事业市场化结构下政府管理理念的转变和管理机制的建立。　　作为探索，本文根据国外PPP模式中的政府行为经验和我国PPP模式中的政府行为现状，从制度建设、法律政策和管理平台对建立国际化的PPP模式中政府行为提出了一些具体的解决方案，希望能对有关政策制定者有所裨益，并为解决在转型过程中的公用事业的监管机制提供一些思路。　　由于我国关于 PPP模式的项目缺乏完整和系统的官方数据资料，很难对该模式进行比较完整的实证分析，因此本文试图以国内外比较分析和实际案例相结合的方式，揭示目前我国 PPP模式中政府行为存在的问题，并提出建立国际化的政府行为机制的构思。　　本研究来源于国家自然科学基金资助项目“西部城市PPP项目融资风险控制模式研究”（基金号70672011）。