【摘 要】
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随着我国数字政府建设的深入,我国将在2025年实现智慧型政府,实现多区域、多部门、跨业务等事项一站式处理,让“一网统管、一网通办”覆盖达到90%。我们享受数字行政带来的便利时,它也正成为侵害公民权益的利器。数字行政个人信息保护问题已经成为我国社会热点问题,在这基础上个人信息的公共属性即必要分享性,让数字行政下个人信息保护问题更加复杂。研究数字行政下个人信息保护问题有利于了解我国个人信息保护现状,梳
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随着我国数字政府建设的深入,我国将在2025年实现智慧型政府,实现多区域、多部门、跨业务等事项一站式处理,让“一网统管、一网通办”覆盖达到90%。我们享受数字行政带来的便利时,它也正成为侵害公民权益的利器。数字行政个人信息保护问题已经成为我国社会热点问题,在这基础上个人信息的公共属性即必要分享性,让数字行政下个人信息保护问题更加复杂。研究数字行政下个人信息保护问题有利于了解我国个人信息保护现状,梳理现有法律规定情况,把控今后个人信息保护方向。深入了解国外相关法律实践,探索出符合我国国情的数字行政个人信息保护方案。我国已开展一系列个人信息保护专项活动,出台《个人信息保护法》《数据安全法》《网络安全法》等部门法。《民法典》将数字行政侵害个人信息行为纳入调整范围,此外《民法典》第1034条到1039条还规定个人信息的范围、适用原则、公民享有的权利、信息处理者履行的义务。《刑法》将侵犯公民个人信息的行为制定了具体罪名且详细规定不同情节的刑罚幅度,对非法获取个人信息罪和出售、非法提供公民个人信息罪规定不同的量刑标准。各级地方政府依据不同的数字行政行为出台一系列不同的规范性文件。《政务信息资源共享管理暂行办法》、《苏州市政务信息共享管理暂行办法》、《成都市信息共享资源政务信息资源共享管理暂行办法》主要规范政府信息共享行政行为,详细规定信息共享的范围、信息安全分级分类、信息保留期限等内容。数据开放个人信息保护领域,各级地方政府出台了各自的规范性文件《浙江省公共数据条例》、《贵州省大数据发展应用条例》、《天津市促进大数据发展应用条例》。规定了信息分类标准、责任主体范围、具体侵害行为、管理机构和应尽义务等信息开放内容。国务院2016年公布《移动互联网应用程序信息服务管理规定》意在规范政务app信息服务,保护公民和其他单位组织的信息权益。各级地方政府出台政务数字媒介规范性文件《阜阳市政府系统政务新媒体管理暂行办法》、《定远县政府系统政务新媒体管理暂行办法》,详细规定信息安全保护应急措施、信息处理上报流程、明确各单位管理职责、系统密码变更次数和时间、列举了一系列禁止性行为。这一系列举措的目的只为更好规范政府数字行政中的信息处理行为。从实施效果上看这一系列规定有显著成效,但仍存在诸多问题尚未得到有效解决,如信息归属权模糊化、敏感信息保护缺位、存在信息安全隐患、管理存在失控、信息处理者多元化等一系列问题。这些问题是当前数字行政中个人信息保护困境的主要原因。国外相关国家因数字行政起步早,在本国已经形成一套相对成熟的个人信息保护体系。研究国外数字行政下个人信息保护制度体系和实践对我国有积极意义。美国形成以《隐私权法》为主导的信息保护体系并对政府这一信息处理者规定详细的义务,政府在处理公民个人信息时必须严格按照相关法律条文规定,信息监督机构须履行相应的监督职责。德国形成以《联邦数据保护法》为核心的信息保护体系,成立专门处理公民个人信息案件的机构(联邦数据保护和信息自由托管局),针对出现的信息安全问题出台《联邦信息技术安全法》,为数字行政下的个人信息保驾护航。日本则是以《个人信息保护法》为基础,出台《行政机关持有个人信息保护法》,主要规范行政机关信息处理行为,详细规定信息处理者的工作流程、程序、标准等事项,由内阁官房信息安全中心(NISC)和最高信息安全责任者(CISO)负责信息处理相关事项。结合当前我国数字行政个人信息保护现状,强化法律体系建设、细化信息范围、实行数字行政行为分类保护、重视敏感信息的保护,同时要协调好各部门法中个人信息保护条款的适用,以健全的法律体系为我国公民个人信息保驾护航。强化当前我国数字行政个人信息保护组织管理,侧重管理机关、管理机制、人员管理、宣传教育等方面的管理。数据安全是信息保护的重要防线,健全数据安全体系,保障收集、利用、共享、传输、储存、销毁环节的安全具有现实意义。
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