我国草原生态环境持续急剧恶化的局面直接危及到生态安全，宁夏作为农牧交错带，草原在宁夏的生态系统中具有重要作用，同时也面临着草地荒漠化的问题。那草原怎么了？为什么会变成这个样子？草原荒漠化加剧是“天灾”还是“人祸”？如果是人祸造成的，我们能做什么？我们该怎么做？　　 本文在综合运用草原学、生态学、社会学、经济学等理论的基础上，基于对禁牧政策的的解析和相关概念的界定，借助国外草地管理和荒漠化治理的经验分析，结合国内草地治理的实践，以调研数据为依托，研究了宁夏禁牧政策实施的效果，探讨了宁夏禁牧政策及实施过程中存在的问题，并针对性地提出了促进宁夏农牧交错带草地可持续发展的建议和策略。　　 本文首先分析了一些西方国家的草地管理的实践和经验以及我国目前草地治理与管理方面的研究现状和各省区的实践和探索。其次，对禁牧政策、草地、定牧、过牧、轮牧、超载和蹄灾等做了界定，对多中心治理理论和参与式管理理论以及生态经济学相关理论做了探讨和阐述。第三，结合宁夏的草地自然资源和社会经济状况、实地问卷调查和深度访谈的结果，对宁夏禁牧政策实施八年得效果进行了评析。第四，再对宁夏禁牧政策取得一定成效肯定的同时，探讨了宁夏政府主导实施禁牧政策存在的问题，并结合草原学相关知识分析了禁牧政策本身存在的缺陷以及为了政策顺利实施而进行的草地承包、围栏和草地补贴存在的不足。第五，基于宁夏草地资源可持续发展和农牧民生活改善的角度，提出了建议。一是健全政策法规，细化实化禁牧条例；二是创新草原管理制度，建议采用放牧权制；三是倡导采用多中心治理和参与式管理模式；四是完善行政管理，强化政府的服务功能；五是重视农村发展，促进农民增收多元化；六是发展农村文化，培育草地管理和环保意识；七是谨慎对待资本介入，禁止恶性使用草地。