如同一个主权国家一样，高度一体化的欧盟也有自身的邻国。鉴于欧盟在过去不断扩大，它的邻国范围也会发生变化。这些邻国与欧盟的关系通常不同于它们与欧盟单个成员国的关系，两者是分离的。因此，作为国际舞台上的一个行为体，欧盟在对待邻国的方法上提出新想法、概念和政策是完全符合逻辑的，并且事实上是必要的。欧盟提出针对近邻的“外交政策”的必要性受到两个几乎是同步发展的情况影响：第一，欧盟稳步和迅速成长为国际舞台上一个重要的行为体；第二，冷战结束和苏联解体后欧洲分裂状态的终结使欧盟面临着许多新的邻国，发展与这些邻国的关系，帮助这些邻国转型，对于欧盟来说既是机遇也是挑战。冷战后欧盟对待邻国主要有两种不同的路径：一种是旨在实现稳定的路径，主要基于培育地区合作和广泛的伙伴关系(地区主义)；一种是旨在一体化的路径，通过基于严格的条件限制的双边进程，达到入盟标准的有关邻国可以加入欧盟。总的来看，早期欧盟的邻区政策主要有以下几种模式：成员国资格模式、经济一体化模式、伙伴关系模式。“成员资格模式”主要是针对入盟候选国和潜在入盟候选国，最终目标是让这些国家入盟。经济一体化模式遵循一种不同的逻辑，主要是为欧洲自由贸易区国家创立的，这些国家(挪威、冰岛、列支敦士登)虽有资格加入欧盟但只满足于参加经济一体化。欧盟同这些国家建立欧洲经济区，使它们无需加入欧盟也可进入欧盟的内部市场。第三种模式即伙伴关系模式，主要是针对俄罗斯及前苏联各加盟共和国，以及地中海沿岸邻国。　　 “扩大”或者说“成员资格模式”被认为是欧盟最为成功的外交政策工具，成功地把民主、人权和法制等欧洲价值观以及和平、稳定、繁荣扩展到更广泛的欧洲。在过去10年或20年期间，扩大几乎一直是欧盟在欧洲人陆对外行动的理由，有力地促进了欧洲一体化进程。中东欧国家就得益于扩大政策，成功融入了欧盟这个和平与繁荣的共同体，实现了民主转型。最近以来，这个政策工具又激发了欧盟成员候选国(土耳其、克罗地亚、前南斯拉夫马其顿共和国)和潜在候选国(波黑、塞尔维亚、黑山、阿尔巴尼亚)进行经济和政治改革。目前，欧洲一体化事业处于一个关键的阶段，在取得巨大成就的同时，欧盟也遭遇了一连串的危机，其中最为显著的就是《欧盟宪法条约》一再受挫，欧盟扩大与深化的矛盾日益显露。欧盟的扩大不可能无限制进行下去，更不可能扩展到非欧洲国家。因此，扩大政策并不能作为欧盟与邻国关系的唯一模式。在这种情况下，欧盟与邻国发展一种什么样的关系、通过什么方式发展与邻国的关系就成为非常必要和紧迫的问题。欧盟与它的邻国(包括欧洲邻国和非欧洲邻国)的关系对于欧洲一体化进程、欧盟自身的建设与发展、欧洲及周边地区的繁荣、安全与稳定都有着非常重要的意义。欧盟面临着穿越最终边界来发展与邻国关系的前所未有的挑战，解决由扩大引起的纳入-排斥的困境，避免在欧洲产生新的分界线。　　 欧盟邻国政策(European Neighbourhood Policy，简称ENP)就是在这种背景下产生的，旨在通过输出一体化模式的要素(比如内部市场准入、贸易自由化、人员自由流动等)，克服欧盟面临的两个外交政策挑战：扩大疲劳症和管理外部边界。欧盟邻国政策属于地区稳定政策的范畴，它的目标是通过加强有关各方的稳定、安全与繁荣，与邻国分享欧盟2004年扩大的好处；通过更大规模的政治、安全、经济和文化合作，防止在扩大的欧盟与邻国之间出现新的分界线，给邻国更多的机会参与欧盟的活动。欧盟与邻国共同商定的行动计划(Action Plans)是ENP的核心，其覆盖了政治、经济、贸易等许多关键领域。ENP对扩大政策有很强的路径依赖，其思路、方法等在很大程度上借鉴了扩大政策，以期能重复扩大政策那样的成功。然而，ENP与扩大政策有一个重大区别，也就是最终目标的不同：扩大政策的最终目标是要让对象国加入欧盟，欧盟以入盟前景作为激励，促使入盟候选国进行政治、经济改革，接受欧盟的既有法规；而ENP并不向参加国提供入盟前景，它的目标是要避免在欧洲划出新的分界线，在欧盟周边形成一个“朋友圈子”。欧盟希望能通过ENP促使参加国进行经济和政治改革，但ENP所提供的激励主要是贸易优惠、内部市场准入、经济援助、签证便利等，这样的激励明显要逊色于扩大政策提供的入盟前景，势必影响到该政策的实施效果。尽管ENP对欧盟的扩大政策有很强的路径依赖，但就其旨在把欧盟传统的针对邻区的稳定政策和一体化路径结合起来的意义上来说，它是一项新的政策，是一种针对整个邻区的新路径。作为欧盟近年来最受关注的对外政策，ENP是欧盟针对邻区实施有效和内在一致的外交和安全政策的一种尝试，将对欧盟的对外政策一体化和国际行为体属性产生显著影响。　　 本文将采用欧洲一体化和路径依赖的研究视角，运用归纳、比较动态分析、案例研究、定量分析与定性分析相结合等具体研究方法，力争在经验事实的基础上对欧盟邻国政策的缘起、发展、目标、效果等进行实证研究。文章共分为导论、正文和结论三部分，其中正文部分由七章组成。第一章着重论述欧盟扩大的边界和早期欧盟对邻区的政策，为接下来的论述提供背景和奠定基础。第二章分析欧盟邻国政策(ENP)的缘起、形成及性质。第三章基于路径依赖的视角，分析ENP与扩大政策之间的连续性和变化。第四章从地缘政治出发，分析了欧盟邻国政策的安全维度，认为ENP是欧盟共同外交与安全政策(CFSP)的地区实践。第五章分析了欧盟邻国政策的经济维度，促进邻区的经济发展、避免在欧洲划出新的经济分界线是ENP的一项基本目标。第六章以乌克兰为案例对ENP的缘起、发展、效用进行分析和检验。2004年欧盟的扩大使乌克兰成为欧盟最重要的东部邻国，ENP最初就是为处理欧盟与乌克兰的关系而构想的。第七章对欧盟邻国政策的效用进行了初评，并分析了ENP的内在弱点。文章的最后部分是结论，主要有以下几点：第一，ENP主要是一项地区稳定政策；第二，构建中心-半边缘-边缘的地区结构是ENP背后的逻辑；第三，欧盟想通过ENP在更广泛的欧洲传播自身的价值观和规范，对外输出它的一体化模式的要素；第四，ENP的合作性目标和转型性目标之间存在内在紧张；第五，ENP的制定和实施对界定欧盟边界的范围和性质有重要的意义。　　 本文的预期贡献和创新之处主要有以下几个方面：第一，填补国内研究空白。虽然在国外(主要是在欧洲)ENP已经成为最能引起学者研究兴趣的欧盟对外政策，但遗憾的是，ENP自2003年诞生以来，迄今国内学界还没有对之进行过系统和专门的研究，甚至是鲜有提及。本论文期望能够弥补这一空白，起到抛砖引玉的作用。第二，论文运用了较为独特的分析视角。基于欧盟邻国政策与扩大政策之间所表现出来的连续性和路径依赖，本文拟从路径依赖的视角来分析欧盟邻国政策的产生及发展，这种分析视角能较好地解释欧盟邻国政策产生及发展的逻辑性。第三，研究结论的创新。中心-半边缘-边缘是欧盟邻国政策背后的逻辑，欧盟想要建构这样一个地区结构来确保自身的安全、稳定与繁荣，让ENP国家发挥缓冲地带的作用。