香港政制发展问题有着深远的历史根源和直接的现实动因。“基本法23条立法”风波和2003年“七一”大游行后，其已成为香港政治的焦点问题。本文一方面通过对香港政制改革进程的回顾，试图剖析欧盟在香港政制发展问题上的决策机制、政策演变及其客观影响；另一方面通过将欧盟在该问题上的政策演变置于欧盟对华政策发展的宏观背景下进行比较考察，试图发现欧盟政策演变的内在原因，揭示欧盟对华政策和对港政制发展政策之间的逻辑关系。笔者认为，欧盟一直将推动以“双普选”为象征的香港民主化进程作为对港政策的重要内容，欧盟在此问题上的政策具有双重目标：首先，鼓励香港以快速的民主化维护高度自治的政治地位，其次，借助香港的政治民主化进程为中国树立一个可供效仿的样板，推动香港成为中国向开放社会转型的中介和桥梁。但是，欧盟在香港事务上倾注的力量始终以不妨碍欧盟对华战略目标的实现为最终界限，欧盟对香港政制发展问题的关注始终以有效平衡获取在华现实政治经济利益和促进中国政治民主化的长远目标为基本指南。欧盟在香港政制发展问题上的政策还是对“一国两制”的深刻疑虑、促进欧盟在港经济利益平稳增长、欧盟共同外交机制不断深化等多重因素共同作用的必然结果。