预算管理起源自西方,许多国家关于它的理论与实务日渐成熟,20世纪90年代初,中国引入了该理论并且实践历经20多年。作为一种行之有效的管理系统,是企业实现管理控制与绩效考评的有效方法,在整个企业的管理过程中得到广泛的应用。但是随着应用的推广和深入,预算管理出现了一些亟待解决的问题,预算松弛就是其中之一。国有企业和一般企业区别在于它的国有产权特征、政治特征以及组织结构的特殊性,决定了它相对于一般企业来说,具有更严重的预算松弛问题。本文的研究对象,西安东方集团是中国兵器工业集团公司直属的大型国有独资企业。公司在实施预算管理初期确实取得了一定的成效,具体表现为:公司的经营风险和财务风险都有一定程度的减少;内部各部门之间的合作与交流得到了加强;企业绩效评价也有了确切的评价标准;内部控制得到了强化。但是在实际操作中也存在一些问题,导致预算管理并没有完全发挥出作用,预算松弛就是其中一个棘手的问题,具体表现为:编制方法陈旧;二级单位预算目标缩水;预算信息失真;预算考核不到位。预算松弛普遍存在于各大公司中,从而产生很多不良的经济后果,比如企业的预期目标和预算管理相互背离,导致企业的生存和发展受到了一定程度的影响。企业控制预算松弛的关键在于探究其出现的原因,并且以此作为本文研究的出发点,文章通过回顾国内外学者对预算松弛问题研究成果,从预算松弛的三大主要成因分析入手:管理层间的信息不对称,外部环境的不确定性以及缓解棘轮效应的压力,并且以委托代理理论、权变理论、行为理论三大理论为理论基础,结合西安东方集团公司的预算编制的全过程,通过借鉴中国兵器装备集团公司实施预算管理扭亏为盈的这个经典的成功案例,从而分析其成因并且提出相应的研究对策。在2000年,该公司有针对性地开始了改革,通过分析预算松弛成因,从提高企业预算意识,完善预算管理体系,提高预算编制准确度,加强预算控制力度四大方面为控制预算松弛做出了许多有意义的尝试并且取得了一定的成功。