作为全国首个“区港一体”保税港区，洋山保税港区成为上海主动适应世界贸易形势发展需要、不断提高参与国际竞争能力的前沿阵地。2009年国务院关于加快建设上海国际金融中心和国际航运中心的意见（国发19号文）出台，赋予洋山保税港区探索建立国际航运发展综合试验区的重要使命；同年浦东南汇两区合并，洋山保税港区成为新浦东“三港三区”联动发展战略中的重要组成，一举成为建设上海国际航运中心、深化浦东综合配套改革的主战场和核心功能区，为更好地发挥洋山保税港区功能，为自由贸易实验区的转型发展提供基础。经历多年的滚动发展，洋山保税港区凭借得天独厚的区位资源禀赋、最为优惠的税收政策以及最具活力的功能创新平台，成为上海加快建设国际航运中心和国际金融中心的核心功能区域，形成了以保税物流产业为基础，商品展示、保税期货交割、船舶融资租赁等新功能项目集聚的联动发展格局。然而在洋山保税港区的发展进程中，国际中转功能的不足成为其发展的短板与掣肘。本文将在浦东综合配套改革的时代背景下，以建设洋山保税港区国际中转集拼中心为突破口，从创新保税物流海关监管格局出发，探索搭建公共性的集拼操作平台，优化完善海关物流监控及通关服务措施，为洋山保税港区更好地承接全球产业转移、参与世界资源配置、推动上海国际航运中心建设提供有力支持。