新时代,农民工权利维护面临着新的课题,农民工维权意识更加突出,制度化维权的意愿更加强烈,这对政治系统提出了更高的要求。农民工权利维护关涉社会稳定,关涉政党认同和政治体系合法性支持。作为中国共产党领导下的密切联系群众的纽带性群团组织,工会在引领社会治理,促进农民工权利维护方面有着特殊优势。理论上,工会维护农民工权利有着充分的可行性和必要性,但现实中,以工会为代表的维权路径的制度供给能力却有待提升。如何将农民工纳入到有效的制度化维权机制,创新工会工作机制,以社会治理效能提升国家治理能力成为工会组织面临的重要挑战。“外联内合”机制是S省工会系统的创新工作机制,是勾连国家治理和社会治理的切入点,是将农民工权利维护纳入制度化轨道的具体探索。机制涉及两个面向:“外联”和“内合”。“内合”是指工会系统内各层级工会、各类别工会、工会的各个部门的建设,强调内部的整合;“外联”主要指工会与政府职能部门、社会组织、企业等工会系统外的资源的联系,强调对外的联合和统合。通过对S省L市和Y市进行的实地调研和案例分析,我们从“内合”、“外联”、机制整体三个层面对机制运行的机理、两市机制的各自优势、机制运行的困境进行了研究。研究发现,机制的改进一方面需要从健全工会组织、突出工会维权主责主业等各方面强化工会系统内部的整合性;另一方面需要积极吸纳农民工入会、强化工会自主性、充分发挥工会纽带作用。强化工会与政府职能部门、行业协会、工商联、律师协会等社会组织的联系。其中关键的是,工会必须立足于中国政治体系中的独特定位,充分发挥优势,依托政治资源,理顺多元关系。以“外联内合”机制为依托处理好条块统合关系,塑造多元参与模式,构建社会治理网络,以社会治理促进国家治理,切实将农民工权利维护纳入有效的制度化轨道。