城市社区健康教育作为我国城市基本公共卫生服务的重要组成部分,其重要性逐渐为人们所认识。从公共管理学的角度，健康教育作为政府一项基本的公共政策，在改变人们不健康的生活方式，有效预防、减少传染病、慢性非传染性疾病和心理疾患等的发生，减轻国家和个人的医疗保险和医疗费用负担，遏止医疗费用过度上涨以及预防突发公共卫生事件的发生等方面均发挥着重要的作用。同时，健康教育作为政府应对公共危机的战略，在突发公共卫生事件发生后，可以有效地提高公众自我防护意识、树立控制和应对突发公共卫生事件的信心，防止发生社会恐慌，最大限度的降低突发公共卫生事件的危害。近年来，国家和各级地方政府先后制定了一系列促进健康教育事业发展的公共政策，在开展城市社区健康教育活动方面做了很多有益的尝试，取得了一些成功经验。但是与发达国家相比，我国城市社区健康教育工作起步较晚，特别是地方政府在制定公共政策以及政策执行、监督、反馈、激励、约束机制和配套措施等方面存在许多不足，这在不同程度上制约了我国城市社区健康教育事业的发展。本文从公共管理学的角度，利用文献研究法，问卷调查法，现场访谈法等研究方法，从书籍、报刊、杂志、网络数据库中收集所需要的资料进行分析，重点通过对济宁市健康教育工作现状及存在的问题进行梳理和对济宁市健康教育业务工作报表以及对济宁市城市社区健康教育相关工作人员问卷调查和现场访谈结果的汇总分析，找到济宁市城市社区健康教育在思想观念、机构设置、制度建设、人员配置、人才培养、经费投入、技术创新和质量控制等方面存在的问题以及产生问题的原因，在借鉴国内外相关领域先进做法的基础上，对政府通过制定公共政策促进城市社区健康教育事业的发展提出一些合理化建议。全文共五章:第一章概述了论文研究的目的和意义、国内外研究现状、研究的思路和方法及创新之处，阐述了我国城市社区卫生服务和健康教育事业快速发展并越来越受到重视的历史背景。第二章介绍了城市社区健康教育相关概念、新公民健康理论和健康促进理论，论述了健康教育与健康促进的区别及其相辅相成的关系。第三章回顾了我国城市社区健康教育发展历程，介绍了济宁市城市社区健康教育工作开展情况，并通过文献研究、统计调查和现场访谈等方法，查找出济宁市城市社区健康教育事业在思想观念、机构设置、制度建设、人员配置、人才培养、经费投入、技术创新和质量控制等方面存在的问题。第四章回顾了国外城市社区健康教育发展历程，分析了国外城市社区健康教育工作的成功经验。第五章运用公共管理学相关理论，对制约城市社区健康教育事业发展的因素及其产生的原因进行梳理分析，从政策、制度和管理等方面对如何进一步发展城市社区健康教育事业提出对策和建议。