流域管理是以河流流域为单位的水资源统一管理。实行水资源的流域管理是许多国家经过长期的摸索而最终采取的方式,并已成为普遍趋势,对于流域水资源保护起到重要的作用。目前,我国已经制定了一些与流域管理相关的流域立法,确立了长江、黄河、淮河、珠江、太湖等七大流域的分级管理,对保护流域的水资源起到了一定作用。但是,我国水资源流域保护法律制度并未有效建立,现有法规中存在空白点,流域管理机构管理体制不顺,环境执法与区域利益协调不够,使得流域水资源保护缺乏法律保障而运行不力。因此,建立健全的河流流域保护法律制度,以法律为保障,通过全方位的制度规范来克服现行制度的弊端已是当务之急。本文目的在于寻求完善淮河流域管理体制,以期为淮河流域管理体制的完善提供参考意见,主要从几方面进行阐述。第一部分分析了淮河治理状况及存在的问题,总结十年淮河治理的成绩与不足,指出我国当前淮河流域保护制度存在的诸多问题,主要表现在法律治污立法的不完善,流域管理机构职能不清以及公众参与制度的不健全等方面。第二部分是通过介绍流域河流保护中取得较好经验的国家,包括英国、美国,旨在借鉴他国流域保护制度的先进经验。从我国流域水资源的特性和我国的现实情况出发,论述环境法的变革与发展,阐述了我国流域保护制度的改革方向。第三部分在对淮河流域保护立法缺陷和分析的基础上,提出完善制度的相关建议。一是用可持续发展观完善流域立法,建立多层次的流域水资源保护法律体系,进一步明确流域控制的法律实施制度。二是改革流域管理机构,增强流域管理机构职能,树立流域整体意识,协调流域管理与区域管理,建立流域内各种利益协调机制。三是明确政府责任,规范政府行为。四是保障公民的环境权益,确立公民的环境请求权,完善公众参与机制和环境纠纷解决机制。