2012年1月1日，上海市营业税改征增值税试点正式启动，掀起了新一轮税制改革的大幕。此后，北京、湖北等部分省市又相继申请试点。在总结试点省份经验的基础上，国务院从2013年8月1日起在全国全面推行营改增试点。按照“十二五”规划的部署，到2015年，增值税将覆盖现有征收营业税的全部行业。营业税改征增值税既是我国增值税转型的延续，也是财税体制改革的重要内容。从税制改革层面看，营改增结束了流转税领域长期存在的营业税、增值税并存的局面，实现流转税领域税制的统一；从增强企业发展活力的角度看，营改增将降低大部分企业的税负，从而加速企业资金积累；从产业发展的角度看，平衡三个产业间的税负，促进产业分工与融合；从深化财税体制改革看，营业税改征增值税必将引发中央、地方财权重新配置，加快地方税收体系的构建，改变中央与地方之间财权事权不匹配的现状。营改增作为牵一发而动全身的重要改革，不仅对微观经济活动的主体有着重要的影响，而且对政府产业规划和政府职能的履行也有重要的影响。本文在分析上海营改增的基础上，总结了试点成功经验以及需要进一步完善的地方，有针对性的提出税收政策建议，并对西安经济影响做了可行性效应分析。基于“营改增”影响的广泛性研究，从数据实际测算分析了利弊，提出营改增实施要慎之又慎，对营改增过程中存在的问题要认真研究，确保营改增负面影响最小化。