新中国成立后，在经历了建国初期的艰苦奋斗，对社会主义建设道路的曲折探索和坚定不移地走改革开放发展之路后，中国的各项建设事业高速发展，GDP连续几十年保持在平均10％左右的增长水平。随着改革开放进入新的历史时期，开拓创新，与时俱进，以人为本，科学发展成为当前发展的关键词，当前的社会管理工作远远滞后于经济发展，已经很难适应经济发展要求的实际情况。如何创新社会管理，充分发挥基层政府工会组织的作用，参与基层社会管理，对做好基层社会管理工作有重要的意义。也是当前社会管理工作的一项重要课题，本文的研究正是在上述的背景下展开。　　 本文首先对国内外学者关于公共管理和社会管理的理论、国内外工会参与社会管理的实践进行了综述。并简要概述了国外工会参与社会管理的作法和经验，以及对我国工会的启示，并据此提出工会参与社会管理的相关理论依据。在进行具体研究时，则是以东莞市乡镇总工会参与基层社会管理工作的一些实际作法为研究对象，通过调查较为客观地把握相关的基本情况，作为进一步深入研究东莞市乡镇总工会参与基层社会管理的基础。　　 本文在研究时，主要以官方历史资料和实际调查所得的数据作为主要依据，通过对数据的分析，并结合在工会工作的相关经历和体会，结合对各基层工会和广大职工的访谈，在前期已整理出的基础资料的基础上，对实际工作中的问题进行分析和思考，得出当前乡镇总工会参与基层社会管理工作存在的问题，并最终提出解决问题的思路和具体措施。