伴随着互联网技术的日益成熟,出行行业也出现了新业态。网约车平台企业迅猛发展,丰富了人民群众的出行方式,提高了接乘效率,网约车已经逐渐成为居民出行的重要选择之一。但网约车的快速扩张,对政府规制方式、传统出租车行业发展带来了重大挑战。2018年滴滴出行顺风车连续发生了两起震惊全国的恶性事件,也给高速发展的网约车行业敲响了警钟,安全运输和推进合规化无疑是网约车规制领域面临的首要工作。为了满足当前社会公众在出行方面的多样化需求,深化出租车行业的转型改革,规范网约车的经营服务行为,保障乘客合法权益和运营安全。在2016年7月28日,交通运输部、工信部等7部委在国家法规层面首次明确了网约车合法地位,同时对驾驶员、车辆和网约车运营平台等多个参与方的准入条件进行了明确规定,初步形成了我国网约车监管的整体框架,也开启“互联网+”时代的法治政府新样态。全国各地都陆续启动了出租汽车行业改革工作,日照市政府也于2017年正式出台《日照市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。本文结合网约车行业发展的时代特点,对网约车规制中的安全和合规化问题进行重点研究,同时深入结合日照市实际情况做个案分析。日照市网约车发展体量相对较小,发展速度快,作为旅游城市有较好的发展前景。但是,日照市网约车行业存在大量规制问题制约了其规范有序发展。首先,规制机构的职能定位不明确,传统出租车行业的维稳压力和规制俘获影响了对网约车的规制,进一步影响了规制效果。其次,网约车规制机构理念僵化、固步自封,对新生事物有畏难情绪。再次,规制制定过程缺少一定的法定程序限制,缺少听证过程,利益相关方的诉求没有得到合理表达。最后,日照市网约车规制手段不足而且落实效果较差。究其原因,主要有规制机构的体制惯性较大、在规制手段的选择上存在路径依赖、规制过程法制基础薄弱和规制对象的复杂性。为了研究日照市网约车规制问题,本文结合日照市实际情况,利用了文献搜集、问卷调查,实地访谈等多种方法,分析日照市对网约车行业的规制效果和改进空间,提出了几点改进的对策。一是,从公众利益出发,加快政府职能转变和机构改革进程,加强规制机构的廉洁防线和监督体系,采取强有力的措施降低规制俘获发生。二是,创新网约车规制理念,优化服务,以开放心态适当降低网约车行业准入条件,以更大的格局推进网约巡游的融合发展。三是,建立完善网约车规制制定的程序,广泛开展听证会吸取意见建议,并将政府规制行为纳入司法审查,划定监管职责边界,提升行业管理能力。四是,探索建立适合互联网时代的监管方式,加大科技投入,压实企业主体责任,积极引入竞争,搞活本地市场,巧借市场之手填补规制制度所不及之处,运用好新闻媒体和社会舆论来弥补政府监管的漏洞。日照市网约车规制问题的研究不仅为日照市网约车行业目前面临的问题提供了新的思路和方案,也为全国其他城市提供了建议和相关参考。