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本文通过对国内外有关学生贷款和教育政策评估等文献的研究,总结得出生源地信用助学贷款政策评估的评估模型和评估指标体系,并以此为基础,采用文献研究和实证研究相结合的方法,对现行生源地信用助学贷款政策内容、政策执行和政策结果进行评估,最后,针对发现的主要问题,提出了相应的具体完善建议。通过研究和分析,本文得出如下结论:
1、生源地信用助学贷款政策汲取了校源地国家助学贷款的政策性和生源地国家助学贷款的“生源地”性质,可以说在政策设计和运行机制方面更加符合中国文化传统和现实状况。从政策内容分析,该政策的比较优势有如下几点:(1)扩大了借款人范围;(2)延长了还款期限;(3)改变了利息计收方式;(4)增加了学生家长(或其他法定监护人)作为共同借款人,共同承担还款责任;(5)改进了贷款操作流程,有关方面各司其职,互助合作。但其“应贷尽贷”的政策目标很笼统,在实际执行中很难操作。
2、在政策执行过程中,生源地信用助学贷款较已有助学贷款而言,更受各利益群体欢迎。因为它在操作上有更明显的比较优势:第一,在贷前资质认定上,比较容易对学生家庭经济、信用情况做出准确判断,降低了信息不对称的风险。第二,在贷中办理上,便于及时且相对容易的获取贷款。第三,在贷后管理上,使得贷款的偿还和追讨有了现实的可行性。另外,在目前诚信体系和相关法律体系尚不健全的情况下,生源地贷款有效利用了传统文化中的“乡土诚信”作为软约束,从而减少违约风险和恶意拖欠。
3、从生源地信用助学贷款实施的结果看,政策在试点省份的443个区县已经实现“全覆盖”的目标,但申请成功率因省而异,且省际间差异显著。不过从实施总体来看,基本实现了“应贷尽贷”的政策目标,但依旧存在一些问题:贷款对象的资格限制界定不清、贷款政策的宣传力度不够、贷款程度繁琐、县级资助中心的成立举步维艰、校际间贷款分布结构不均衡、风险补偿金的管理方式有待改进等。
为解决上述问题,本研究提出了相应的完善建议:应当进一步完善政策内容、加大政策宣传力度、建立评估、督办、考核监督机制等。