改革开放以来伴随着市场经济的建立与完善,政治与社会领域也发生了翻天覆地的变化,国家一元化的管理格局已经打破,社会的管理重心也不断向市场与社会转移,国家与社会关系出现了国家、市场、社会三元分化新格局。在此情况下,城市社区作为国家权利重心下移的承载地,其建设与发展就显得尤为重要。在当前社会管理重心由政府向社会转移与回归的社会治理新格局的背景下,由于受传统行政管理思想与惯性模式的影响,使得城市社区建设中城市基层政府与社区自治组织关系失衡,极大的制约了我国城市社区的建设与发展,我国城市社区中不协调、不顺畅的政府与社区关系亟须得到改善。因此,基层政府与社区自治组织关系的研究就成为关系到社区自身发展,关系到城市管理体制变革有效性的关键因素。本文把基层政府与社区自治组织关系作为研究主题,一方面,由于传统长期的自上而下的行政管理模式使城市社区居民对政府过度依赖,以致于造成社区治理中政府与居民关系严重失衡,阻碍社区治理的建设与发展。另一方面,治理理论的引入以及现代城市发展的多样性与复杂性都要求基层政府与社区自治组织以一种平等、互动的方式实现真正意义上的合作互助,共同治理社区事务。本文以城市社区治理为中心,以国家与公民社会关系理论、治理理论、公民社会理论为依据,运用文献研究方法、历史观察方法和系统分析方法,把我国城市社区治理中基层政府与社区关系的历史变迁作为切入点,通过阐明基层政府和社区自治组织各自的角色和功能,找出我国社区建设中基层政府和社区自治组织之间应该具有的相互关系。在系统分析当前我国城市基层政府与社区自治组织互动关系存在的问题及原因的基础上,提出具有一定建设性和可操作性的思路与见解。文章主要从六个部分展开论述,第一部分主要介绍了本文研究的选题背景和意义、国内外研究现状、研究思路、研究方法及可能存在的创新点。第二部分对文章涉及的社区与城市社区、基层政府与社区自治组织的基本概念做了归纳与整理,同时详细说明了国家与公民社会关系理论、治理理论、公民社会理论以及其在城市社区治理中的应用,以此为基础展开论述。第三部分以历史的眼光对我国城市社区治理中基层政府与社区自治组织关系变迁做了全面梳理,从计划经济时期到改革开放初期再到社区制的探索与发展时期都做了比较详细的论述。以此找出当前基层政府与社区自治组织关系中存在问题以及问题存在的历史原因,并在此基础上为探索出适合当前我国社区发展的基层政府与社区自治组织良性关系之路引出思路。第四部分通过对现实实践中各主体现状的观察、总结与分析,指明当前城市基层政府与社区自治组织关系中存在的问题。第五部分在指出城市基层政府与社区自治组织关系存在问题基础上分析其中原因,以期为理顺基层政府与社区自治组织关系指明方向。第六部分在对当前基层政府与社区自治组织关系中存在问题及原因进行深刻反思基础上,从理念转变、制度保障、转变政府职能、发挥社区自治组织功能等层面入手,提出完善城市基层政府与社区自治组织关系的若干思路。