党内法规惩戒机制的规范分析

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建立健全党内法规体系是完善中国特色社会主义法治体系的题中之义。中国共产党党员人数众多,党内政治生态影响着整个国家政治体系的稳定性,而党内法规的制度建设离不开党内法规的文本研究。党内法规惩戒机制作为党内法规中最具有强制力、威慑力的一部分。通过提升对党内法规惩戒机制研究的重视程度、完善党内法规惩戒机制,有助于保持党的先进性与纯洁性。党内法规惩戒机制所涉规范即指在党内法规体系中对于党员违反党内规范性文件所进行相应惩处的规范设定。既存党内法规对党员行为有所规范,在一定程度上影响了党风建设、党政廉洁的实际效果。此处运用逻辑分析方法对党内法规惩戒机制的定义等内涵予以确定,并通过该定义梳理出相应的规范文件作为外延,即具体的研究对象。采用类型化的方法将所涉研究对象进行分类。并运用规范分析方法对每类规范性条文进行分析,从而找出党内法规惩戒机制存在的问题。且现有党内法规中与惩戒机制相关的规范性文件范围较广,文件中规定得较多的方面按内容主要可分为腐败惩戒机制、暴乱涉黑惩戒机制、选举任职惩戒机制、工作失职惩戒机制几方面。其中腐败惩戒机制对违规人情往来、违规公务用车以及利用职务便利腐败进行重点规定,但规范设定较为模糊,可操作性不强;在暴乱涉黑惩戒机制中,存在高低位阶文件内容不对应,监管性规范不完善的情形;选举任职惩戒机制中存在调查核实规范设定空洞以及选举人意志保障不足等问题;在工作失职惩戒机制中,关于不担当不作为的问责条款设置不清晰,对于制造虚假材料的惩罚性规定原则化。规范设定的不完善导致党内法规惩戒机制的实施效果有所影响,进而削弱了相关规范性文件的惩戒性与警示性。故需对党内法规惩戒机制进行完善,通过明晰腐败惩戒机制的内容设定,对人情泛滥、违规公务用车、工作失职等情形的惩戒机制进行清晰规定,以改变原有条文的模糊规定,提升惩戒的可操作性。在暴乱涉黑惩戒机制的高位阶与低位阶在打击范围上保持一致,使得在内容上形成呼应,并完善相应监管程序,以改善规定中高低位阶不对应、监管无法执行等问题。在选举任职惩戒规范中,应充实调查核实规范,明晰选举人意志保障规定并细化妨碍选举的处分规定,以保障选举的民主化、科学化。细化不担当不作为问责条款,厘清报送虚假材料所对应的处罚规定以改进工作失职类惩戒规定。从而提升党内法规惩戒机制的规范性与系统性,进而加强党内法规体系化水平,增强对党内惩戒制度实践层面的指引性。
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