信访制度独具中国特色，但随着社会各方面的发展，信访制度遇到了前所未有的困境和挑战。由于信访制度本身的独特性，使其对于当代中国所面临的许多问题而言，具有重要的象征性意义。因此，对信访制度进行分析，一方面可以使我们对于信访制度的历史、现状和未来有更为客观的认识，另一方面又可以使我们对一些社会整体性的问题有所洞察。　　 本文开篇从信访制度以及行政救济相关理论入手，寻求研究问题的理论支柱。只有追根溯源才能更好的研究信访救济，只有从行政救济的相关理论着手对信访的功能进行确切的定位，使各种救济程序相互协调、有机配合，才能更好的寻求信访救济工作机制。只有在比较了信访救济和行政救济的基础上，才能探求完善信访的途径。接着本文通过考察我国自古以来各个阶段的信访活动，寻求研究信访问题的历史沿革。无论是我国封建社会的击鼓鸣冤还是现代信访，信访在一定程度上已成为群众解决问题的重要途径之一。信访制度也随着社会的不断进步而不断的完善。《信访制度》应运而生，信访工作方式、受理机构、处理问题的基本途径等等都在《信访制度》中有明文规定，保障了信访人的权益，也使信访活动更加法制化规范化。　　 在分析了信访活动的理论、历史及现行法律法规后，本文选取淮北市相山区为研究对象进行实证分析，首先从淮北市相山区的基本概况入手，选取近三年越级上访的数据进行统计，可以看出影响较为严重的越级上访有的一定程度的控制，而普遍的越级上访仍呈上升趋势。其次，对辖区内群众和信访工作人员分别进行问卷调查。分别从信访人和信访工作人员的角度分析问题。探求信访案件多、问题复杂的各种问题及原因。　　 经过对信访问卷结果进行梳理，统计分析后，得出信访过程中产生的主要问题有信访问题复杂、越级上访情况突出、遗留问题较多，解决难度加大、上访群众组织化倾向明显，过激行为时有发生、政府信访工作人员配置不足以及政府对信访问题重视不够，稳控措施不力等等问题。出现这类问题的原因除了受淮北市相山区城市化进程的客观原因影响，还有各方面主观原因的影响，如受人的心理影响、信访机构运行机制不协调等等，这就直接导致信访机构缺乏问责机制，以及基层政府公信力下降。　　 而解决这些问题的主要切入点主要有四点：第一，树立正确的信访价值观，培养和谐的信访心理。本文主要从加强信访人的个人素质、加强对政府信访工作人员的工作素养和信访部门的政务公开三方面进行论述。第二，加强信访机构建设。从基层政府入手，在加强基层政权的同时，加快速度整合信访机构，使信访协调机制统一。第三，建立健全信访问责机制。首先要建立政府问责文化，使问责制深入人心。其次，要完善政府问责制体系建设，包括严格界定信访问责各方面要素、建立科学的信访部门绩效评估体系、建立责任追究机制等等。第四，加强政府公信力的建设，这就要求政府政务公开，依法行政，同时要建立政府行为监督机制，不断改进和加强政府作风建设。