推行代建制既是提高政府投资建设项目的管理水平和绩效目标的需要,也是适应、接轨国内外项目委托管理市场的迫切需要,还是规范政府投资行为、抑制腐败的需要,是我国政府投资工程管理领域的一个重大制度创新。本文分析了我国政府投资建设项目管理的发展演变和传统管理模式的弊端,研究了代建制的概念和本质,认为“代建制”具有典型的市场经济特征,能够适应市场经济的发展需要,促使政府投资项目的“投资、建设、管理、使用”合理分离,可以将政府投资项目管理纳入政府采购的轨道,有效规避“权力寻租”行为,防止腐败。本文借鉴国外发达国家项目代建的成功经验,总结了国内项目代建试点的经验教训,分析了在我国的具体国情条件下推行代建制的特殊问题和困难,指出在我国国情条件下政府投资项目管理推行“代建制”在思想观念、传统习惯、体制、法制环境等方面都存在着障碍和阻力,必须解放思想,打破旧的思想、习惯的束缚,深刻认识原有管理体制的弊端,提高对这一制度创新的必要性和重要性的认识,提高推行的积极性和主动性;必须尽快配套完善推行代建制必须的诸如体制、法律、政策、市场等方面的外部条件,为其创建良好的发展环境。本文在揭示“代建制”运行规律的基础上分析了代建制度自身存在的缺陷和风险,提出了针对性的防范措施。必须以法制化为目标,加快制定、出台有关法规性文件,规范代建行为,应进一步深化政府投资项目管理体制改革,建立现代企业制度,用现代企业管理的理念,深化企业的人事制度改革和分配制度改革,尽快培育出一大批实力强、技术精、管理严的代建企业,建立崭新的与社会主义市场经济相适应的具有中国特色的代建制度和健康完善的代建市场。本文研究旨在为这一制度在国内的顺利推广实施、为国内工程建设项目代建市场的健康发展提出建设性的建议,避免推行中的弯路和失误,减少改革成本,加快这一进程。