随着气候变暖,沙尘肆虐,太湖蓝藻等生态危机事件的频发,自然环境遭到严重破坏,引发了人们对传统经济发展模式的反思,是只想眼前经济利益的无限扩大,还是实现经济发展和环境保护的双赢,实现可持续发展。实践证明,以牺牲环境、耗费资源为代价,一味追求片面的“经济效益”,结果只能换取短暂而又虚假的繁荣,最终面对的将是严重的灾难后果。痛定思痛,党中央、国务院决定把加强生态保护和建设作为实施可持续发展战略、构建和谐社会的重要内容。而植树造林作为实现生态保护的重要措施之一,摆到了前所未有的高度,林业得到了充分的重视。2003年中共中央国务院在《关于加快林业发展的决定》中明确指出:“在贯彻可持续发展战略中,要赋予林业以重要地位;在生态建设中,要赋予林业以首要地位;在西部大开发中,要赋予林业以基础地位”。同年,江苏省委提出“两个率先”目标(率先实现全面建设小康社会目标,率先基本实现现代化目标),并且制订出《江苏省全面建设小康社会指标体系》,包含经济发展、生活水平、社会发展、生态环境4类18项25个指标,其中城市绿化覆盖率和森林覆盖率两个指标也纳入了各级政府的考核体系。绿色江苏和法制江苏、平安江苏、文化江苏、诚信江苏一起构成了江苏“两个率先”的“五大载体”,这充分体现了以人为本、富民优先、可持续发展的理念。但同时,江苏又是一个人多地少,经济非常发达的平原省份,如何从有限的土地中挤出一部分作为林地进行造林,实现城市绿化覆盖率和森林覆盖率两个指标的达标,是相当艰巨的。为此,作者认真分析了江苏林地管理的现状,指出江苏林地管理中存在的问题:(一)林地面积总量上升的同时,有林地逆转现象严重;(二)林农交错,四址界限不清,管理难度加大;(三)林地的定权发证率低,导致流转不畅;(四)部门之间协调不够,未审先占林地时有存在;(五)林地案件的查处难度大,受制约的因素多;同时分析了存在这些问题的深层次的原因,并根据土地经济学和可持续发展理论,指出江苏林地的管理改革措施:(一)明晰产权,完善林地的地籍,规范林地管理;(二)市场运作,优化资源配置,规范林地流转;(三)科学评估林地,实现生态补偿,进一步规范林地的征占用管理。