自2013年到2016年以来的中央一号文件围绕现代化农业发展主题，提出扶持新型农业经营主体，鼓励耕地流转，加快农业现代化发展步伐的政策要求，为解决城镇化进程中耕地经营“缩水”问题指明途径。并且诸多实践和学者案例研究证实，在农村劳动力非农化发展背景下，耕地流转提高土地生产效率，对撂荒具有缓解作用，对实现适度规模经营，推进现代化农业发展具有重要现实意义。山区在我国占地面积大，耕地资源显得尤为珍贵，而目前山区耕地流转发展滞后，流转主体积极性差，市场发育不完全，且出现了严重的撂荒现象，耕地资源可持续使用遭到威胁。因此解决好山区耕地撂荒问题，将推动我国农村经济更上一层楼，推进四化同步、协调发展。　　文章通过阐述不同流转方向农户的生计特征、耕地拥有情况和耕地经营状态特征，再通过最优尺度回归分析模型解释耕地流转驱动因子，并综合流转耕地的特征及驱动因子分析提出相关政策建议。得出以下结论：　　流转耕地存在以下特征：　　（1）流转农户特征。转入和转出农户生计特征差异显著，其中转入型农户以自然资产型生计特征为主，务农劳动力充沛，农业收入是主要生计来源；转出型农户以缺失型、基本型生计特征为主，家庭务农劳动力比例高，老龄化严重，亲朋资助和农业收入是主要生计来源。双向型农户生计特征差异较小，以人力资产型和自然资产型生计特征为主导，家庭劳动力总量充沛。　　（2）耕地自然禀赋。　　①地块配置状况，转入型农户流转面积规模最大，耕种面积仅次于双向型；转出型农户耕种和撂荒规模最小，流转占比突出；双向型农户种植规模最大，撂荒也较小。耕地质量，　　②地块特征及质量和分布特征，流转地块以旱地为主，主要发生在0.5公里范围内，以三等地居多；转入型农户流转地和耕种地质量以二等、三等为主，撂荒地以四等为主，其耕种半径和流转半径相比较大；转出型农户耕种地以二等、三等为主、撂荒的以四等为主，其耕种半径和撂荒半径最小；双向型农户转入地以三等为主，耕种地以一等为主，撂荒地以四等为主，其转入耕地分布半径小，撂荒地分布半径大。　　（4）流转地经营特征。转入型农户以种植经济作物为主，耕地投入和复种指数最高；转出型农户与种植粮食作物为主，耕地投入和复种指数最低；双向型农户以种植粮食作物为主，经济种植亦存在较高占比，耕地投入和复种指数仅次于转入型，与转出型差异稍大。　　（5）流转耕地呈现的特征可得，流转地以距离近、质量好的地块为主，且流入和流出农户的生计特征差异和耕地经营状态差异显著；通过流转盘活撂荒耕地的使用价值，实现耕地资源的有效利用和优化配置。　　流转的驱动因素解析及政策建议：　　（1）耕地流转驱动因素分析。耕地距离、耕地质量、水田比重对耕地流转产生正向影响，说明耕地的自然禀赋条件差异是流转的重要影响因子；务农劳动力比重、农业收入比重对耕地流转产生负向影响，说明耕地经营主体的生计策略是影响耕地资源配置的重要影响因素；差异惠农补贴、政府指导流转对耕地流转产生负向影响，说明政府导向的外部驱动作用是耕地资源优化配置的重要推动力。　　（2）政策建议。耕地再配置去向受自然禀赋、经营主体、政策共同作用，通过探寻最优耕作半径，分类型、分区域制定差异化刺激政策，缩短耕地利用过程中的“相对距离”与“绝对距离”，改变山区耕地低效率经营。