代课教师是学校为了补充师资不足而聘请的没有教师编制的非正式教师,这里特指义务教育阶段公立中小学中的代课教师。20世纪80年代前后,在民办教师入口收紧后,公办教师补充不到位的情况下,农村地区代课教师开始大量涌现。他们为农村义务教育的普及和发展发挥了重要作用。21世纪以来,我国代课教师数量逐步减少,但是通过调查发现,代课教师仍普遍存在于偏远的农村小学和教学点。同时,城镇地区也出现一定数量的代课教师。那么,他们的现状如何?面临什么问题?为什么一直“清而不退”?代课教师产生的制度根源有哪些?如何解决目前在岗代课教师面临的伺题?如何从根本上抑制代课教师的使用?这些都是迫切需要回答的问题。本文在借鉴前人研究的基础上,以实证主义和人文主义相结合的方法论为指导,通过问卷调查、半结构访谈和案例分析等研究方法为资料收集手段,通过定性和定量的资料分析,从理论和实践相结合的角度,对上述问题进行了全面分析,并在此基础上提出了解决我国代课教师问题的对策建议。我国的代课教师是同公办教师、民办教师同时产生的,最初形态有三种：临时代课教师、长期顶编代课教师以及耕读教师。代课教师产生之初是为了满足教学的需要,具有一定合理性,且数量较少。在“十年动乱”期,教育发展十分混乱,代课教师群体初步形成。文革结束之后,国家开始着手解决规模十分庞大的民办教师问题,收紧了民办教师入口,但各地,特别是经济落后的中西部地区,为了节省经费,在限制民办教师增加的情况下,却自行聘请了成本低的代课教师,致使代课教师数量不断增加。进入21世纪以来,国家开始限制代课教师的使用,并开始“清退代课教师”,代课教师数量逐渐减少,但仍然是我国中小学教师队伍中的一个重要组成部分。代课教师是我国教师队伍中一个特殊群体。他们在极为艰苦的条件下坚守城乡教育第一线,兢兢业业,任劳任怨,弥补了城乡学校师资的不足,缓解了城乡特别是偏远、贫困地区师资的供求矛盾,为我国教育发展做出了突出贡献,实际上已成为支撑我国城乡教育的重要力量。但代课教师仍面临相当多的问题,如待遇普遍较差,工作繁重,权利缺失,心理状态不佳等,这些问题如果得不到较好解决,不仅会影响整个中小学教师队伍建设,还会影响到教育质量的提高、义务教育的均衡发展,甚至影响社会的和谐和稳定。我国代课教师面临着这样或那样的问题,其原因是相当复杂的,但探寻问题产生的根本原因需要从制度的层面进行。制度是造成我国代课教师长期存在的一个重要因素。因此,解决代课教师面临的问题,必须从制度改革入手,具体包括完善义务教育财政体制,逐步建立省级统筹的义务教育教师工资保障机制;加大编制管理改革的力度,建立起灵活动态透明的教师编制管理制度：重建农村教师培养制度；定向培养农村本土全科小学教师；大力提高农村地区教师待遇,改善教师的物质生活条件。