城市轨道交通具有快速、准时、便捷、安全、运量大和运输效率高等时空特性,是城市公共交通的重要组成部分。我国城市轨道交通虽然起步较晚,但发展迅速,这离不开相关政策的作用和影响。准确把握政策对城市轨道交通发展的作用机制与影响效果,对政府部门制定相关政策、实现城市轨道交通与经济发展相匹配具有非常重要的现实意义。本文以影响城市轨道交通发展的政策为研究对象,建立了一个宏观层面的城市轨道交通政策传导分析框架,并通过复杂适应系统理论对其政策进行模拟仿真,来说明政策作用于城市轨道交通发展的路径与效果。在理论研究方面,基于制度经济学和政策传导机制,本文通过分析政策对城市轨道交通的供给与需求的影响路径,说明了城市轨道交通政策的作用机制。相应的规划政策、融资政策、技术政策与运营政策会增加城市轨道交通基础设施与服务的供给,规模经济、范围经济以及集聚效应、网络效应的存在会促使乘客选择轨道交通出行,提高轨道交通出行分担率。由于替代效应、收入效应、价格弹性的存在,城市轨道交通政策也可以通过鼓励或限制的手段影响乘客对交通出行方式的选择。总之,政策会影响城市轨道交通的供给与需求,进而促进城市轨道交通的发展。在实证研究方面,以复杂适应系统理论为基础,建立了北京城市轨道交通政策体系的复杂模型,利用netlogo仿真平台,对不同政策环境下轨道交通分担率进行模拟和仿真,说明不同政策对城市轨道交通发展的影响效果。仿真结果表明：机动车尾号限行与城市轨道交通投资的变化对城市轨道交通分担率的影响较为明显,小客车指标调控与票价改变对其影响较小。该结果为城市交通政策的调整提供了参考和依据。