在经济全球化、新科技浪潮和信息化革命的背景下,伴随着城市与区域发展,企业组织结构正在发生着深刻变革,企业总部与加工制造基地在空间上实现分离,总部向中心城市集聚、产业制造加工基地向成本较低的区域集中,总部集聚对中心城市产生深刻影响,由此形成中心城市一种新的区域经济形态——总部经济。作为区域经济发展的重要推动力,总部经济正扮演着越来越重要的角色。上海作为我国最具综合竞争力的城市,为确保经济获得持久的发展动力,必须根据上海的特点选择适合的发展模式,走“总部经济”的道路,是上海市落实科学发展观,推动产业升级和功能提升,带动长三角区域经济联动发展,实现经济社会可持续发展的战略选择。虽然总部经济的发展以市场经济为前提,但国内外的实践表明,在总部经济发展中,政府发挥着不可或缺的作用。政府在总部经济发展中如何发挥作用,这是我们探讨的关键。本文围绕这一主题,从理论分析到现实思考,从对国内外经验的审视到对上海市总部经济现状的分析,从整体探讨到具体实证研究,多角度考察和分析了主题,并运用现代管理学中的SWOT分析框架,在此基础上探索上海市政府在促进总部经济发展中的作用,希望有助于促进上海总部经济的发展。具体来说,全文共分六章,第一章阐述课题研究的目的和意义。第二章阐述总部、总部经济的概念,总部经济的产生和特点,论述了发展总部经济的重要性,再从总部经济与经济发展的关系出发,进一步提出总部经济是引领经济发展的加速器。第三章从宏观角度出发,以市场经济理论为基础,提出政府在市场中的作用;再从总部经济本身的微观角度出发,进一步论述政府的作用。第四章以全球视角,通过研究美国纽约、新加坡、中国香港、北京在促进总部经济的具体做法,得出有关启示。第五章从上海总部经济发展的现状出发,运用现代管理学中的SWOT分析框架,分析上海发展总部经济的优势、劣势、机遇和挑战,从而提出目前在总部经济发展中存在的主要问题。第六章针对问题分析思考,提出政府职能以科学制定规划、优化发展环境、加强区域合作等为主要任务,充分发挥政府在促进总部经济中的积极作用。