随着我国经济发展进入新常态，经济增长速度开始由高速逐渐转为中高速，经济下行压力不断加大。党中央为了解决我国经济新常态下存在的主要矛盾和问题，提出了供给侧结构性改革。2015年中央经济工作会议明确提出积极稳妥地处置僵尸企业是实现“去产能”这一任务的重中之重，是化解产能过剩的“牛鼻子”。2017年7月的全国金融会议上，习近平提出要把国有企业降杠杆作为深入推进供给侧结构性改革的重点，再次强调了处置僵尸企业的重要性。因此，淘汰僵尸企业是推进供给侧结构性改革的重要一环，妥善处置僵尸企业的关键在于厘清僵尸企业产生的原因和机制。　　在我国，国资委是国有企业的实际控制人，承担着国有企业保值增值的责任。然而，难以掩盖的一个事实是，尽管国资委设立后，国有资产规模不断增加，但中国国有企业产能过剩的矛盾却日益突出，“僵尸企业”大批涌现，严重阻碍了中国经济的发展。这一现状促使思考:国资委的设立早期是否加大了僵尸企业形成风险？其背后的作用机制如何呢？国资委在促进僵尸企业形成的同时，是否亦存在积极的另一面呢？　　针对以上问题，本文使用多期双重差分(Difference in differences，DID)和中国2000-2011年沪深A股上市公司省级面板数据，基于各省国资委的设立这一外生事件对政府管制对僵尸企业的形成影响进行了深入研究。实证结果发现，国资委设立后，国有企业中僵尸企业的占比显著上升。究其原因，国资委的设立强化了政企关联，地方政府为了实现政绩考核而对地方国有企业进行干预，诱使国有企业过度投资，从而导致国有企业逐步演变成僵尸企业;另一方面，国资委的设立加大了国有企业的资源误置程度，从而使得国有企业逐渐丧失盈利能力最终沦为僵尸企业。进一步地，考虑到企业的异质性，企业成立年限越长、企业内部控制越差，以及非高科技行业和市场化程度越低的地区，国资委设立对僵尸企业形成的影响更为显著。考虑到国资委主任的异质性，专职国资委主任和国资委主任任职年龄低于59岁时，国资委设立对僵尸企业形成的影响更为显著。　　本文还进一步考察了国资委设立导致僵尸企业比例上升的经济后果，研究结果表明，尽管国资委的设立增加了当地僵尸企业的形成风险，但是国资委的设立也促进了地方经济增长，提升了地方就业率;另一方面，对于国资委主任而言，地方僵尸企业的增长也能够显著促进其升职以及降低其被查处的概率，这也就导致了地方政府和国资委主任都有动机去维持这么一个局面。最后，本文还进行了一系列的稳健性检验，包括:重新定义僵尸企业变量;重新定义实验组;研究样本局限于研究样本期间之前上市的公司等，检验结果均符合预期，验证了本文研究结论的准确性。　　本文研究国资委的设立和僵尸企业形成之间的关系，分为六个部分:第一部分是引言，主要介绍本文的研究背景和意义、写作思路及研究方法、研究内容与基本框架以及本文的创新点和不足;第二部分是文献综述，本文分别对僵尸企业识别标准、形成原因及其处理对策进行综述，然后对已有相关的研究文献进行梳理，并评析其中的可借鉴之处与尚存的不足，引出本文的研究;第三部分是政府管制与僵尸企业的理论概述，对僵尸企业的定义及其度量方法进行介绍，并进行了相关理论基础的阐释;第四部分是理论分析与研究假设，在梳理国资委设立与国有僵尸企业形成的内在联系后，提出研究假设，建立检验模型，并对样本选择及数据来源进行界定;第五部分是实证结果分析，该部分分析了国资委设立对僵尸企业形成的影响，进一步研究了影响路径以及企业异质性与国资委主任异质性的影响，考察了国资委设立导致僵尸企业增长的经济后果，并进行了稳健性检验;最后一部分为本文的研究结论、建议以及研究不足与展望。