论环境问责的归责原则

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环境问责是环境保护领域的行政问责,是特定的问责主体对党政机关领导人以及环境主管部门的官员承担环境保护的职责和义务的履行情况进行监督和审查,对发生的环境问题依法进行责任追究。归责原则是确定法律责任的前提和基础,在环境问责中处于核心地位,厘定环境问责制中的归责原则,是解决环境问责难题的金钥匙。环境问责的归责原则是问责主体进行责任追究时所依据的标准和原则。基于学界对环境问责的归责原则这一问题的研究和关注并不多见,现有的关于环境问责规范文本中并未形成统一规定。本文从环境问责的基本理论着手,对我国环境问责的功能、归责原则的特性进行研究。提出环境问责的功能在于激励官员积极履行环境职责和回应社会诉求两个方面,提出按照确立归责原则的四个标准将环境问责归责原则的内容体系进行梳理,最终确定环境问责的归责原则的多元归责体系。其中应当以过错责任为主,以违法责任原则和无过错责任原则为辅,针对不同的问责事由进行调整。当主观过错难以认定时,以违法责任原则为补充,违法责任原则是客观的过错归责原则;当发生重大环境事故时,基于政府的领导责任,考虑回应社会诉求,允许适用无过错责任原则,但是应当对适用情形加以严格限制,同时允许官员在特定条件下的抗辩。三个原则在环境问责中相互配合,具有内在的逻辑联系。
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