随着我国经济社会的不断发展,地方政府在国家治理现代化进程中扮演着日益重要的角色。在既有官员晋升体制下,政府往往通过获得地区经济发展成果以提升政绩,这使得地方对财政资金的需求随之增长,土地财政应运而生。土地财政助推着我国工业化和城镇化进程,实现了过去多年我国经济的高速发展。通过土地财政以地生财、以地融资,逐渐成为地方政府缓解财政压力、提升经济发展速度、创造政绩的主要手段。然而,随着我国逐渐走向土地财政发展成熟期,国家经济发展对土地财政的依赖程度已达到较高水平。过度扩张的土地财政衍生出财政金融风险、宏观经济风险和社会风险,对我国经济由高速增长模式向高质量增长模式转变带来阻碍。因此,研究中央对地方的转移支付是否对土地财政努力起到抑制作用、该作用机制又是如何运作的,对我国转变经济增长模式、可持续发展具有重要的理论意义和现实意义。土地财政的产生和发展离不开晋升激励的影响。在政治锦标赛中,个人晋升的主观愿望往往对政府职能的行使产生广泛而深刻的影响。以土地财政努力对土地财政主观能动性进行度量,可以对土地财政的规模变动进行量化。因此,通过研究转移支付对土地财政努力的影响机制,可以寻求调控土地财政规模的有效方法。本文选取2011-2015年间我国31个省级行政单位的面板数据进行研究。首先,本文对地方政府土地财政努力进行测度和分析。然后,本文将土地财政努力作为被解释变量、转移支付作为解释变量、城镇化程度和相对富裕程度作为控制变量,建立起基于面板数据的实证回归模型,并采取调整数据分类和替换研究变量的方式进行稳健性检验。研究结果显示,一方面,各地土地财政努力存在显著的地区差异和时间趋势特征;另一方面,中央对地方的转移支付通过财政缺口的部分弥补,能减弱地方政府的土地财政努力度,但不同区域的减弱效果迥异。基于该研究结论,本文提出了包括总体原则、机制建设和配套措施在内的一系列政策建议,通过完善转移支付的落实流程、优化转移支付的目标区域结构、调整不同经济区域的转移支付策略等手段,调节地方政府土地财政努力,推动经济增长模式转型和社会的可持续发展。本文的创新之处在于在土地财政努力的测度过程中融入晋升激励影响,系统分析转移支付影响土地财政努力的机理,并基于全国各省面板数据实证研究央地转移支付对土地财政努力的影响机制,以期为调控土地财政规模、提高地方财政结构独立性和产业结构健全性提供参考价值。