政策明显是一件对价值观进行权威性配置的事情,政策是对价值观的可操作性表述,是对法定意图的表述(Kogan,1975)。不同种类的价值构成了价值体系或价值系统。对政策文本价值分析的一个基本目的是要了解不同种类的价值在单一文本的构成情况,以便从一种结构的角度,观察权威部门是如何在特定的情景下控制不同甚至是矛盾性的价值以及这种控制本身所体现出的价值观(涂端午,2010)。本文以《中长期教育改革和发展规划纲要》的价值结构为研究对象,以竞争价值理论为指导,以内容分析为手段,以实证研究为基础,建立了中国教育政策价值分析的研究机制。通过对教育政策文本所涉及的价值进行经验分析,将教育政策的价值划分为实体价值和符号价值两大类,实然地揭示我国国家和自治区、直辖市中长期教育改革和发展价值取向的内在结构关系。研究结果表明：(1)国家和自治区、直辖市《中长期教育改革和发展规划纲要》的实体价值比重大于符号价值。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》与1985、1993、1999年教改文件的价值结构比较发现：实体价值比重呈现上升趋势,符号价值比重呈现下降趋势。(2)在国家和自治区、直辖市《中长期教育改革和发展规划纲要》实体价值结构中,技术价值始终位列实体价值的首位。(3)在国家和自治区、直辖市《中长期教育改革和发展规划纲要》符号价值结构中,意识形态和规划目标是符号价值的主要组成部分。少数民族自治区、直辖市《中长期教育改革和发展规划纲要》的意识形态价值所占比重普遍高于《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,其中上海、西藏、北京位列前三。本文建议：未来教育政策文本分析辅以访谈为研究提供分析资料；运用因子分析对我国教育政策价值结构进行探讨；通过国别比较探索中外教育政策价值的共性与差异,学习借鉴成功经验从而探索出一条成功的中国特色教育改革之路。