随着改革开放的深入和市场经济的发展,人们收入的不断提高以及收入分配差距的日益扩大,我国现行个人所得税制已经不能适应当今社会发展的需要。由于历史上的原因、经济和政策等诸多因素的影响,我国个人所得税的功能远未得到充分发挥,迫切需要对个人所得税法进行改革和完善。本文从我国个人所得税的功能不足和设计缺陷出发,在明确未来个人所得税功能定位的基础上,借鉴国外的先进经验,参照国际惯例,对个人所得税的税制要素进行重新设计。通过建立综合与分类相结合的所得税制模式、扩大征收范围、完善征收管理等方法,加强个人所得税的收入功能;通过提高费用扣除标准、调整边际税率和税率结构等手段,降低低收入者的税收负担,增加对高收入者的征税力度,发挥个人所得税的调节功能;运用公共管理学等理论知识分析衡阳市个人所得税的概况以及其功能缺陷、在税法和征管中存在的问题,并提出了解决问题的相应对策,以验证本文设计的个人所得税制的合理性。本文有六章:第一章提出本文的研究目的、现状、发展趋势和研究方法;第二章简要介绍个人所得税的产生和发展、优点和弊端、类型和作用;第三章主要阐述我国个人所得税的沿革、功能缺陷及存在的问题;第四章主要通过对国外个人所得税的功能定位及税制改革经验的比较分析,得出改革我国个人所得税制的启示;第五章在深刻认识我国个人所得税的功能缺陷以及税制和征管的不足的基础上,根据我国国情,借鉴国外经验,提出完善税制、改进征管和配套措施的具体对策。第六章主要通过衡阳市个人所得税概况以及其功能的缺陷和存在问题的具体案例,分析目前衡阳市个人所得税所运行的实际效果,我们必须对个人所得税从制度到实施进行有效地改革和完善。