为应对频发的山区自然灾害和长期困扰陕南地区的贫困问题,陕西省政府在2010年做出了“陕南地区移民搬迁安置”的重大决策。政策实施至今已历时九年,其实施成效如何,需要做进一步的研究。本文以陕西省平利县为例,在查阅大量文献的基础上,运用访谈法(主要针对政策执行机构)和问卷调查(针对移民)等方式,从移民扶贫角度,对平利县的政策实施情况进行调查。调查表明:平利县主要面临着土地供应不足、环境承载压力大,移民综合成本与资金困境以及产业支撑乏力、后续保障难落实等困境。通过分析研究调研资料,发现平利县在政策实施过程中存在以下问题:移民经济、精神压力大;配套基础设施建设有待提升;住房条件有待提高;公众参与程度较低;政策执行机械敷衍化等。之所以造成这些问题的存在,主要有以下几个方面的原因:一是政策质量有待提高;二是政策执行机关执行力不强;三是目标群体自我发展能力不足;四是政策执行环境有待改善。在分析原因的基础上,笔者在史密斯政策过程理论和减贫理论的指导下,利用史密斯过程模型对政策文件、政策实施主体、目标群众和政策执行环境四个要素及各要素间的相互作用关系进行分析研究。从以下四个方面提出了完善陕南移民搬迁安置政策实施的对策建议:一是提高政策规划质量;二是提高各级政府执行能力;三是激发目标群众内生动力;四是优化政策实施环境。