第二次世界大战后,行政指导逐渐受到重视并被广泛运用,发挥着其特有的现代化行政管理功效。在我国,自20世纪80年代以后,伴随着传统的计划经济体制向市场经济体制的转型,行政指导开始在我国的行政实务界出现,并得到了广泛的运用。作为一种新型的行政手段,它的实施促进了我国政府职能的转变,也在一定程度上弥补了法律的空白。目前,我国行政指导相应的法学研究还不够丰富和成熟,而对于海关领域指导的法学研究就更是乏人问津了。在实践中,海关行政指导已经展现了一定的现实功效,但在实践中和制度上仍有很多不可回避的问题需要解答。本文就海关行政指导的理论与实践进行了介绍,并针对存在的问题予以说明分析,从实体、程序、救济等方面进行探索性思考。全文一共有五个部分:第一部分是引言。本部分概括了行政指导在现代行政管理中具有的重要地位及在世界主要发达市场经济国家所发挥的积极作用,及海关行政指导在我国的现状,从而引出本文的研究思路。第二部分是阐述海关行政指导的理论基础。本部分从行政指导的必要性入手,分析了海关行政指导的性质、功能等,旨在对一些基本问题进行阐述,界定本文关于海关行政指导的基本认识,以便于对海关行政指导进行研究。第三部分是实证研究和归纳海关现有的行政指导。本部分通过对海关行政指导的实施状况的具体介绍,以说明海关行政指导在实践中已取得了积极效果。第四部分是剖析海关行政指导实施中存在的问题及产生原因。本部分指出海关行政指导实施中存在的不足,并从实践和制度层面上对海关行政指导存在的问题进行分析。第五部分是根据依法行政的要求,对海关行政的法律规制提出具体的建议。本部分从转变思想观念、确立法制化原则、规范程序规则、明确法律责任,建立行政指导救济制度等几个部分阐述完善海关行政指导制度。