农民工是指户籍身份还是农民，有承包土地，但主要从事非农产业工作、以工资为主要收入来源的劳动者。它是我国城市化进程中出现的特殊群体，这一群体的特殊性主要表现为职业身份与户籍身份的矛盾。社会养老保险是指国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种社会保险，它的目的是增强劳动者抵御老年风险的能力，手段则是在劳动者退出劳动岗位后为其提供相应的收入保障。不管从微观层面还是从宏观层面上说，建立农民工社会养老保险都有其必要性和紧迫性。对于农民工群体，社会养老保险制度可以代替日渐衰落的农村集体保障制度和传统家庭养老功能，帮助抵抗养老风险，还可以提高所有农民的收入，改善他们的生存状态。对于社会来说，农民工养老保险通过促进农村剩余劳动力的转移，加快城市化进程，优化城乡劳动力市场结构，调整城乡收入再分配格局，促进农业工业服务业三大产业升级，更重要的是，该制度可以维护社会公平稳定，促进和谐发展。所以建立农民工社会养老保险刻不容缓。　　 本文通过分析农民工社会养老保险供求问题，考察了农民工社会养老保险存在供需失衡的现状，主要体现在制度规定缴费水平高于农民工最优缴费比例，农民工现实条件达不到制度规定享受条件，制度瓶颈与技术难题无法满足农民工转接并续需求等方面。针对以上问题，本文没有停留在从社会保障体系内寻找答案，而是从二元户籍制度、人口老龄化、巨额隐性债务和社保财政支出不合理等方面挖掘农民工社会养老保险供需失衡的问题根源。最后，在认清原因的基础上，本文提出一整套农民工社会养老保险供需失衡问题的思考建议。其中调整制度供给方面包括：通过设计缴费弹性账户与待遇调整账户相结合来降低缴费率提高待遇水平的制度安排，基于帕累托改进理论调整待遇享受条件的制度安排，和通过建立社会保险转移公共服务平台来解决转移接续问题的制度安排。除此以外，建议还包括通过加快城乡户籍制度改革进程，优化农民工社保支出结构，和促进农民工劳动保障法律建设，配合农民工社会养老保险制度供给的调整，优化制度实施环境。　　 本文采用以规范研究为主并与实证研究相结合的研究方法。与同类的研究成果比较，本文的主要特点体现在三个方面。一是选择了供给与需求的平衡分析这一特殊的研究角度，覆盖农民工养老保险制度安排和技术方法的各个方面，辐射面较宽。二是将农民工养老保险问题放在“三农问题”、“社会保障”和“公共财政”的大盘子下统筹考虑，挖掘需求与供给失衡在环境、文化和社会体制上的根源。三是提出与我国情况相适应的思考建议，例如缴费弹性账户与待遇调整账户相结合的制度安排、制度改进的位序和社会保险转移、公共服务平台的建设等，比较具有针对性和操作性。